Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А58-1795/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1795/2021
10 августа 2021 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2021 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковлековым В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского жилищно-строительного кооператива «Сосновый берег» (ИНН 1435150395, ОГРН 1041402044980) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435134280, ОГРН 1031402045905) о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: г. Якутск, Сергеляхское шоссе, 13 км, выраженного в письме от 23 декабря 2020 г. № 5156-ДИЗО/20,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ПЖСК «Сосновый берег») – ФИО2 по доверенности от 15 марта 2021 г.,

ДИиЗО ОА г. Якутска – ФИО3 по доверенности от 24 декабря 2020 г. №73,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский жилищно-строительный кооператив «Сосновый берег» (далее – ПЖСК «Сосновый берег», кооператив, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ), к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИиЗО ОА г. Якутска, департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км., обязании рассмотреть заявление о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км., и заключить договор аренды указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством с учетом обстоятельств, установленных судом; приведении в соответствие с действующим законодательством вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км. (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).

Определением арбитражного суда от 29 марта 2021 г. указанное заявление оставлено без движения.

После устранения заявителем обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением арбитражного суда от 26 апреля 2021 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 02 июня 2021 г.

Протокольным определением от 02 июня 2021 г. судебное разбирательство отложено на 04 августа 2021 г.

Ко дню судебного заседания от заявителя в суд поступило уточнение заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 23 декабря 2020 г. № 5156-ДИЗО/20 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км.; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска рассмотреть заявление ПЖСК «Сосновый берег» от 30 ноября 2020 г. о предоставлении без торгов земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км., в аренду и заключить с истцом договора аренды указанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством с учетом обстоятельств, установленным судом, то есть привести в соответствие с действующим законодательством вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км. (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал ходатайство об уточнении заявленных требований, кратко изложил доводы по существу заявленных требований и для подтверждения нахождения на спорном участке объекта недвижимости заявил ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы, представил суду для обозрения фотографии объекта незавершенного строительства.

Представитель ДИиЗО ОА г. Якутска просил в удовлетворении требований заявителю отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, против удовлетворения ходатайства о назначении экспертизы также возражал, полагая, что в назначении экспертизы нет необходимости, поскольку им не оспаривается факт нахождения в настоящее время на спорном участке строения, вместе с тем на дату принятия оспариваемого решения на земельном участке находилось только свайное поле, которое незавершенным объектом строительства не является. В подтверждении своих доводов представителем ДИиЗО ОА г. Якутска в судебном заседании было предоставлено заявление кооператива о заключении нового договора аренды земельного участка, в котором самим заявителем было отмечено, что зарегистрированных зданий, сооружений на данном земельном участке нет, ведётся строительство.

Учитывая, что в соответствии со статьёй 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения по делу изменить предмет иска, арбитражный суд принимает к рассмотрению по существу требования в измененном виде.

Протокольным определением от 04 августа 2021 г. заявителю отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства

Отказывая в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы, суд согласился с возражениями департамента, поскольку она заявлена для подтверждения обстоятельств, которые не входят в предмет исследования по настоящему делу (в рамках заявленных требований).

В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на то, что в предоставлении земельного участка на новый срок ему отказано необоснованно, поскольку на земельном участке имеется объект незавершенного строительства (жилой дом), заявитель имеет право приобрести данный земельный участок как ранее предоставленный, без торгов. Заявитель не может оформить права на строения, поскольку земельный участок не соответствует виду разрешенного использования, который невозможно изменить, и истек срок действия договора аренды земельного участка. В свою очередь продлить срок действия договора аренды невозможно в силу того, что право собственности на строения не зарегистрированы в порядке, предусмотренном законом. Совокупность условий для заключения нового договор аренды земельного участка заявителем соблюдена: заявление подано до истечения срока действующего договора, земельный участок испрашивается под ИЖС в соответствии с разрешенным видом использования в зоне Ж-2А, земельный участок используется по назначению, договор аренды не расторгнут, правами иных юридических и физических лиц участок не обременен. Использование заявителем земельного участка в ранее предоставленном размере не создает угрозы для иных лиц и окружающей среды, земельный участок соответствует линиям градостроительного регулирования, проектам планировки и межевания территории и оснований для отказа заявителю в заключении нового договора аренды земельного участка, расположенного под возведенными в установленном порядке заявителем строениями, у департамента не имелось, кооператив считает, что его требования подлежат удовлетворению.

Департамент в отзыве на заявление и дополнении к нему опроверг доводы кооператива. Полагает, что кооперативу отказано в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок без торгов обоснованно, поскольку отсутствуют основания предоставления согласно подпунктам 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Вид разрешенного использования спорного земельного участка под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса не предусмотрен в территориальной зоне Ж-2А, размер земельного участка не соответствует предельным допустимым размерам земельного участка для данной территориальной зоны от 450 до 1200 кв.м, по проекту планировки территории квартала 112 – малоэтажная жилая зона, что также не соответствует назначению спорного земельного участка. При проведении обследования спорного земельного участка установлено, что земельный участок огорожен, используется по целевому назначению – свайное поле. В период обращения и выдачи заявителю отказа на спорном земельном участке было свайное поле, которое не обладает признаками недвижимой вещи и невозможно зарегистрировать на него право собственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2013 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и ПЖСК «Сосновый берег» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2013-0367, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок под кадастровым номером 14:36:104025:31, находящийся по адресу: <...> км, площадью 1471 кв.м., для использования под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса.

Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 27 февраля 2013 г. по 15 декабря 2020 г.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) 28 августа 2014 г.

18 октября 2019 г. кооператив обратился в муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск») с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км, с проектирования и строительства жилого комплекса на индивидуальное жилищное строительство.

05 ноября 2019 г. МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги, который основан на пункте 2.17 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 29 июня 2012 г. № 96п, а именно: запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «112», утвержденному распоряжением Окружной администрации города Якутска от 20 апреля 2018 г. №656р, земельный участок также расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), в которой предельная максимальная площадь земельного участка под индивидуальное жилищное строительство установлена 1200 кв.м.

Указанный отказ в судебном порядке кооперативом не оспорен.

30 ноября 2020 г. кооператив обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

23 декабря 2020 г. ДИиЗО ОА г. Якутска в письме №5156-ДИЗО/20 ответил отказом в предоставлении муниципальной услуги. Указанное решение основано на пункте 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п (далее – Административный регламент), а именно:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка – под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса, договор аренды которого заключен без проведения торгов;

- согласно акту обследования земельного участка, предоставленному Управлением муниципального контроля Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2020 г. №2290, на испрашиваемом земельном участке расположено свайное поле, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют;

- в случае регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с Административным регламентом «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» от 27 февраля 2015 г. №50п через ГАУ «МФЦ по РС (Я)».

Полагая указанный отказ незаконным, кооператив обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 23 декабря 2020 г., с заявлением о признании его незаконным кооператив обратился в суд 22 марта 2021 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской Городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Таким образом, оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного участка принят Департаментом в пределах полномочий, определенных действующим законодательством.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для принятия обжалуемого решения послужило то, что на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без торгов земельного участка с видом разрешенного использования – – под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса, договор аренды которого заключен без проведения торгов; на земельном участке расположено свайное поле, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, заявителю земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

В качестве правового основания своих требований кооператив указывает на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 – 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта договор аренды заключается на срок до трех лет.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01 марта 2015 г. однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем, как следует из акта обследования земельного участка от 11 декабря 2020 г. №2290, на испрашиваемом земельном участке расположено свайное поле, сведения о зарегистрированных правах на которое отсутствуют.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ) (абзац 2).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ) (абзац 3).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ) (абзац 5).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2015 г. № 304-ЭС15-11476 было отмечено, что при решении вопроса о признании вещи недвижимостью необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, при этом для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

По смыслу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 24 Постановления от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», неоконченные в установленном порядке фундаментные работы свидетельствует об отсутствии у объекта незавершенного строительства признаков самостоятельной вещи, что является препятствием для государственной регистрации права собственности на это имущество.

Исследовав все обстоятельства спора и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ПЖСК «Сосновый берег» не осуществило государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства (свайное поле). Более того, в материалах дела отсутствуют достаточные и надлежащие доказательства того, что свайное поле является недвижимым имуществом. Само по себе проведение строительно-монтажных работ по размещению свайного поля, не свидетельствует о возникновении недвижимого имущества при недоказанности окончательного создания фундамента для объекта капитального строительства. Доказательства наличия на спорном земельном участке объекта капитального строительства или объекта незавершенного строительства на дату обращения кооператива с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок суду не представлено.

Поскольку заявителем не доказано наличие на спорном земельном участке зарегистрированного в установленном порядке объекта незавершенного строительства, основания для применения положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент обращения заявителя в ДИиЗО ОА г. Якутска основания для предоставления кооперативу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов отсутствовали, ДИиЗО ОА г. Якутска правомерно отказал кооперативу в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Доводы кооператива о том, что использование заявителем земельного участка в ранее предоставленном размере не создает угрозы для иных лиц и окружающей среды, земельный участок соответствует линиям градостроительного регулирования, проектам планировки и межевания территории, суд отклоняет, поскольку несоответствие вида разрешенного использование земельного участка не явилось основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое кооперативом решение является обоснованным и принято департаментом в соответствии с законом, права кооператива не нарушает.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, по результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относится на заявителя, однако взысканию с него не подлежит, поскольку была уплачена им при обращении в суд. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требования Потребительского жилищно-строительного кооператива «Сосновый берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 14:36:104025:31, расположенного по адресу: <...> км, выраженного в письме от 23 декабря 2020 г. № 5156-ДИЗО/20.

2. Возвратить Потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Сосновый берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению от 02 апреля 2021 г. № 629, выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский