Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А65-15599/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15599/2021


Дата принятия решения – 27 августа 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Меркурий", г.Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности до девяноста суток

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.11.2020 №06- 13263; представитель ФИО3 по доверенности №06-859 от 04.02.2021 года

от ответчика – представитель ФИО4 по доверенности от 12.07.2021;



УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Меркурий", г.Пермь (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности до девяноста суток.

В судебном заседании представителем ответчика заявлено о приобщении к материалам дела дополнений к возражениям, а также диска с записью совместного выезда на объект, проведенного с заявителем.

Судом осуществлен просмотр видеозаписи в судебном заседании.

Судом заявленное ходатайство о приобщении доказательств к материалам дела удовлетворено в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители заявителя заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных возражениях.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 27.08.2021 г. в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время при участии тех представителей сторон.

После перерыва представители заявителя ходатайствовали о приобщении к материалам дела документов – письма ответчика от 07.06.2021г., а также копии журнала учета разгрузки отходов бурения и транспортных накладных.

Судом заявленное ходатайство о приобщении удовлетворено в порядке ст. 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращений граждан административным органом в отношении ответчика определением от 28.05.2021 г. было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по ч.1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ

28 июня 2021 г. по результатам административного расследования, проведенного на основании определения № 04-453/2021 от 28.05.2021 г должностного лица ВКМУ Росприроднадзора в отношении ООО «Меркурий» по адресу фактического места осуществления деятельности: РТ, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, вблизи села Екатериновка, земельные участки с кадастровыми номерами 16:43:041701:267, 16:43:041701:267 выявлено осуществление деятельности по сбору, утилизации и обезвреживанию отходов 3-4 класса опасности с грубым нарушением условий лицензии № (59)-590045-СТОУБР/П от 10.03.2021 г., выраженное в использовании лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы на «Технологию по утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1», которое утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 04.10.2018 г. № 301-Э, а именно:

-гидроизоляционное покрытие ( геомембрана, пленка) на земляных амбарах ( картах) накопления обводненных буровых шламов и нефтесодержащих отходов на дне амбара (карты) № 1 отсутствует, в обоих амбарах ( картах) №№ 1, 2 гидроизоляционные покрытия ( геомембрана, пленка) в местах соединений не сварены ( соединены) между собой ( стр. 13 Заключения ГЭЭ),

-отсутствует площадка для накопления готовой продукции ( страница 13 Заключения ГЭЭ),

-отсутствуют отстойники для сбора и осветления водной фазы бурового шлама и нефтесодержащих отходов ( страница 14 ГЭЭ),

-по периметру земляных амбаров (карт) для накопления отходов № 1, 2и 3-х амбаров размерами 10х10 метра каждый для смешивания отходов отсутствует устройство для сбора ливневых вод и дренаж ( страница 15, 21 Заключения ГЭЭ),

- отсутствуют контейнеры для сбора отходов, образующихся в процессе производства работ ( страница 15 Заключения ГЭЭ),

-отсутствует щит с противопожарным инвентарем ( страница 15 заключения ГЭЭ),

- не соблюдаются требования безопасности при производстве материала «Я-1» ( в 3-х амбарах размерами 10х10 метра каждый для смешивания отходов с целью получения продукта «Я-1» отсутствует гидроизоляционное покрытие ) (страница 18 Заключения ГЭЭ),

-не проводится регулярная уборка территории ( на амбарах и вокруг них размещаются отходы пленок, согласно предоставленному лабораторией филиала ЦЛАТИ по РБ ФГУБ ЦЛАТИ по ПФО протоколу результатов измерений проб почвы установлена порча земель в непосредственной близости к 3-м амбарам размерами 10х10 метра каждый ( страница 22 Заключения ГЭЭ),

-покрытие площадки размещения объекта в разрушенном состоянии ( частично или полностью отсутствует на земляных амбарах гидроизоляционное покрытие ( страница 22 заключения ГЭЭ),

- не исключен сброс сточных вод на рельеф местности ( страница 22 заключения ГЭЭ),

-отсутствует контроль качества наружной изоляции, герметизация всего технологического процесса, 100% контроль сварных швов, систематический визуальный контроль за герметичностью оборудования в связи с частичным или полным отсутствием на земляных амбарах гидроизоляционных покрытий ( страница 27 Заключения ГЭЭ), что зафиксировано в протоколах осмотра территории от 31.05.2021 г., от 10.06.2021 г.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении заявителя был составлен протокол от 28.06.2021 г. № 04-715/2021 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ за нарушение положений ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 8, п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. « О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. б п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности.

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении, отзыве, возражениях и дополнениях, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона « ОБ отходах производства и потребления» №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 г. № 2290.

Согласно пп. «г» п. 3 названного Положения г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности лицензионными требованиями к лицензиату, имеющему намерение осуществлять деятельность по утилизации отходов I - IV классов опасности являются, в том числе:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 4 Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом следующих требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности":

а) отсутствие у лицензиата - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе", при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности.

В силу пункта 7 статьи 14 Закона N 174-ФЗ результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона.

При этом статьей 27 Закона N 174-ФЗ предусмотрено, что заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 04.10.2018 г. № 301-Э утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Технология утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного слоя и строительного материала «Я-1».

Согласно данному заключению объектом государственной экологической экспертизы является технология утилизации нефтесодержащих отходов и отходов бурения с получением рекультивационного и строительного материала Я-1.

В соответствии с указанным заключением при приготовлении материала Я-1 на полигоне оборудуются гидроизолированные карты ( или устанавливаются металлические герметичные емкости) для накопления обводненных буровых шламов и нефтесодержащих отходов;

-площадки для перемешивания компонентов,

-площадки для накопления готовой продукции,

-пруды отстойники для сбора и осветления водной фазы бурового шлама и нефтесодержащих отходов.

Подготовка площадки для производства Я-1 заключается в :

-формировании изоляционного слоя из глинистых грунтов с коэффициентом фильтрации менее 1х10-7м/с,

-устройстве обвалования с послойным уплотнением

-обустройстве въезда.

-устройстве в нижней, по рельефу, части площадки пруда-накопителя ( или установке заглубленной в грунт металлической емкости) для сбора ливневых вод,

-установке контейнеров для сбора отходов, образующихся в процессе производства работ,

-установке щита с противопожарным инвентарем.

По мнению административного органа, факт осуществления деятельности с нарушением требований вышеприведенного заключения государственной экологической экспертизы подтверждается представленными в деле протоколами осмотра и приложенными к нему фотоматериалами.

Вместе с тем, рассмотрев представленные в деле доказательства, суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях ответчика состава вменяемого правонарушения.

В качестве правонарушения , исходя из протокола от 28.06.2021 г. ответчику вменяется грубое нарушение лицензионных требований, выразившееся в использовании лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по утилизации отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом, административным органом не доказано наличие последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении и заявления о привлечении к административной ответственности, в результате отбора проб был установлен факт порчи земель, что подтверждается актами отбора проб, в связи с чем административным органом был составлен протокол № 03-453/2021 от 28.06.2021 г. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, направлено заявление о привлечении к административной ответственности в суд.

Однако, постановлением Ютазинского районного суда от 10.08.2021 г. производство по указанному административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в привлечении к административной ответственности отказано.

В связи с изложенным у административного органа на момент составления протокола об административном правонарушении, как и у суда на момент рассмотрения настоящего дела отсутствуют основания полагать, что имеются последствия, позволяющие квалифицировать действия ответчика как грубое нарушение лицензионных требований.

Помимо этого, судом также принимается во внимание, что лицензия на осуществление деятельности по утилизации отходов получена только в марте 2018 г.

Как следует из пояснений работника ответчика, представленных заявителем в качестве доказательства осуществления деятельности, прием отходов бурения ответчиком начат только 20.05.2021 г., за 10 дней до начала проверки.

При этом, как указывает ответчик, осуществление деятельности по утилизации на момент проведения проверки не было начато, происходило только накопление отходов.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

Из фотоматериалов, приложенных к протоколам осмотра , также не следует, что ответчиком осуществляется деятельность по технологии, прошедшей ГЭЭ.

Соответственно, отсутствуют правовые основания полагать, что ответчик осуществляет лицензионную деятельность по утилизации отходов с нарушением требований.

Кроме того, суд полагает, что заявителем не доказано и само отступление от документации.

Большая часть отступлений от проектной документации заявителем связывается с нарушением гидроизоляционного покрытия на амбарах ( картах) накопления отходов.

Однако, ответчиком в опровержение данного обстоятельства представлены материалы видеосъемки, осуществленной в ходе совместного с заявителем выезда по требованию Ютазинского районного суда, в ходе которого производилось вскрытие тела амбара, и было установлено наличие гидроизоляционного покрытия, засыпанного грунтом на глубине более 1 метра, при этом , пояснено, что гидроизоляционное покрытие на картах уложено в несколько слоев.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства не представлены.

Отсутствие площадки для накопления готовой продукции не свидетельствует об отступлениях от проектной документации, поскольку накопления готовой продукции, на момент проверки заявителем установлено не было, в силу того, что деятельность по утилизации отходов, как и по приготовлению материала Я-1, ответчиком не осуществлялась.

Обратного заявителем не доказано.

Отстойники для сбора и осветления водной фазы бурового шлама и нефтесодержащих отходов на момент проведения осмотра присутствовали, однако деятельность по утилизации ответчиком не велась, и они не были задействованы соответственно.

Нарушения в виде отсутствия контейнеров для сбора отходов и пожарного щита, не доказаны заявителем, опровергаются представленными ответчиком фотоматериалами, подтверждающими их наличие.

Не соблюдение требований безопасности по производстве материала «Я-1», вменяемое заявителем, также не доказано, поскольку не доказано осуществление самой деятельности по приготовлению данного материала.

Нарушение в виде не исключения сброса сточных вод на рельеф местности, также не доказано заявителем, в то время как ответчиком представлены доказательства осуществления обваловки и дренажа по периметру участка.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что заявителем не доказано наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

руководствуясь статьями 167 – 169, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина