Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А65-35160/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-35160/2019


Дата принятия решения – 23 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Открытому акционерному обществу «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 394 463,33 руб., пени в размере 34 469,52 руб.,


с участием представителей:


от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 29.10.2019 №06-10392;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2019; после перерыва – не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (далее – истец, Управление, уполномоченный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (далее – ответчик, Общество), о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 394 463,33 руб., пени в размере 34 469,52 руб.

Определением суда от 10.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 11.02.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, озвучил пояснения по делу. Представил для приобщения к материалам дела письменный расчет исковых требований с приложением выдержки из постановления Правительства РТ о ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности, а также копию декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, представленную ответчиком в электронном виде в уполномоченный орган.

Суд в соответствии со ст.159 АПК РФ приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель ответчика исковые требования не признал по изложенным в отзыве основаниям, озвучил пояснения по делу, ссылаясь на нарушения при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.02.2020 было указано сторонам на то, что в случае непредставления на дату проведения предварительного судебного заседания возражений против рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу, дело может быть рассмотрено сразу по окончании предварительного судебного заседания.

Поскольку от сторон возражений относительно возможности совершения арбитражным судом данного процессуального действия в суд не поступило, арбитражный суд, с согласия сторон признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в порядке, предусмотренном статьей 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства ответчиком было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы (вх.№515 от 27.01.2020).

Представитель ответчика пояснил, что заявленное ранее ходатайство о назначении судебной экспертизы по делу не поддерживает.

Стороны поддержали озвученные позиции.

В судебном заседании 15.06.2020 был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 16.06.2020. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание после перерыва не явился, заявлений, ходатайств не представил.

Представитель истца не возражал против проведения судебного заседания в отсутствие ответчика.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, озвучил пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, ответчиком в уполномоченный орган была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, в разделе 3 которой вид отходов «мусор офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» указан объем 4 152,2456. По результатам проведенной Управлением проверки представленной декларации было установлено, что плата для внесения в бюджет с указанного объема в соответствии с установленными ставками платы не исчислена и в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, не внесена.

Управлением по результатам проверки составлен акт контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.09.2019, доначислена плата в размере 394 463 руб. 33 коп. и соответствующие ей пени в размере 34 469 руб. 52 коп. На уплату доначисленных сумм Обществу было направлено требование №08-9027 от 10.09.2019 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку ответчик указанное требование в добровольном порядке не исполнил, истец обратился в суд за принудительным взысканием доначисленных сумм.

Заслушав в судебном заседании объяснения представителя истца, а также представителя ответчика, участвовавшего в судебном заседании до перерыва, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (п.2 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 данного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (п.3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ).

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-O, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Данным определением Конституционного Суда Российской Федерации подтверждено, что полномочия по установлению порядка определения платы и ее предельных размеров предоставлены Правительству Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации: Постановлением Правительства Российской Федерации №913 от 13.09.2016 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», Приказом Минприроды России от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 №780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 внесены изменения в раздел I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными организациями государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным Банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», полномочия главного администратора по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории Республики Татарстан территориальным органом Росприроднадзора в настоящее время является Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (после реорганизации 10.10.2019 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан), которое Приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 №259 (ред. от 17.02.2014) наделено полномочиями, в том числе, по начислению, учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в федеральный бюджет, по взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, согласно представленной ответчиком декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составляет 394 463 руб. 33 коп. Согласно расчету истца, пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов производства и потребления составили 34 469 руб. 52 коп.

Поскольку сумма платы в установленный срок не поступила в бюджет, истец по почте 16.09.2019 направил ответчику требование, в котором предложил оплатить задолженность и пени. Ответчик обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не исполнил.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательства уплаты задолженности суду не представлены, в материалах дела таковые отсутствуют.

В представленном суду отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении иска, указав, что правовые основания для проведения проверки, приказ о проведении проверки, распоряжение отсутствуют, равно как отсутствует и информация об окончании внеплановой проверки, что свидетельствует о грубых нарушениях при проведении проверки, и в силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» служит основанием для отмены результатов проверки.

В судебном заседании арбитражного суда до перерыва представитель ответчика исковые требования не признал, изложенные в отзыве доводы о грубых нарушениях при проведении проверки, поддержал.

Вместе с тем, указанные доводы ответчика подлежат отклонению судом, поскольку нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае применению не подлежат, так как проверка декларации уполномоченным органом проведена не в соответствии с названным законом в рамках государственного контроля (надзора). Предметом настоящего спора является требование о принудительном взыскании с ответчика обязательного платежа (платы за негативное воздействие на окружающую среду). При этом обязанность по уплате обязательных платежей в бюджет не связана с проводимыми в отношении ответчика проверочными мероприятиями.

Расчет задолженности подтверждается материалами дела, отражен в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, произведен исходя из ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 №758 (ред.от 16.02.2019) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)», тарифами на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан (постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 №11-54/ТКО), а также постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.05.2019 №391.

При этом ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ, а также, принимая во внимание положения части 3.1 статьи 70 АПК РФ, указанный расчет не оспорен, контррасчет не представлен.

Нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.03.2012 года №12505/11).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что задолженность ответчика подтверждается документально, указанная плата Обществом до настоящего времени в бюджет не перечислена, требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую природную среду за 2018 год в размере 394 463 руб. 33 коп. является правомерным и подлежит удовлетворению.

Управлением также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за размещение отходов потребления в размере 34 469 руб. 52 коп. за период с 02.03.2019 по 05.09.2019.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате»), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив представленный истцом расчет пени (л.д.30), суд не может признать его верным и соответствующим положениям действующего законодательства, поскольку при расчете размера пени, предусмотренных п.4 ст.16.4 Закона №7-ФЗ, истец вместо ставки 1/300 ключевой ставки Банка России рассчитал размер пени за период с 01.04.2019 по 05.09.2019 с применением ставки 1/150 ключевой ставки Банка России, что не предусмотрено положениями п.4 ст.16.4 Закона №7-ФЗ.

Судом самостоятельно произведен расчет суммы пеней исходя из ставки 1/300 ключевой ставки Банка России за взыскиваемый период, согласно которому размер пени за период с 02.03.2019 по 05.09.2019 составил 18 763 руб. 30 коп. вместо ошибочно исчисленной истцом суммы 34 469 руб. 52 коп.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца о взыскании пени за невнесение в установленный срок платы за размещение отходов производства и потребления подлежащими частичному удовлетворению, в общей сумме 18 763 руб. 30 коп. в соответствии с произведенным судом расчетом. В остальной части требования истца о взыскании пени удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку исковые требования фактически удовлетворены в сумме 413 226 руб. 63 коп. из заявленных к взысканию 428 932 руб. 85 коп. (96,34%), то с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11 155 рублей (11 579 руб.*96,34%).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного по адресу: 423100, Республика Татарстан, <...>, в пользу Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 394 463 (триста девяносто четыре тысячи четыреста шестьдесят три) рубля 33 копейки, пени в размере 18 763 (восемнадцать тысяч семьсот шестьдесят три) рубля 30 копеек.

В остальной части исковых требований отказать.

Исполнительный лист на взыскание задолженности выдать по ходатайству взыскателя.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Коммунальные сети Черемшанского района», Черемшанский район, с. Черемшан (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета 11 155 (одиннадцать тысяч сто пятьдесят пять) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина