Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А79-4502/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4502/2022
г. Чебоксары
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЧЕТРА», г. Чебоксары, ИНН <***>

к Нижегородской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации, г. Н. Новгород,

об оспаривании постановления № 10408000-410/2022 от 21.04.2022,

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 15.12.2021

от Нижегородской таможни: ФИО3, по доверенности от 29.12.2021

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧЕТРА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Нижегородской таможне Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 10408000-410/2022 от 21.04.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Заявитель просит суд признать правонарушение малозначительным в связи с незначительным пропуском срока предоставления сведений, который составил один день.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Нижегородской таможни требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

22.01.2022 ООО «ЧЕТРА» в автоматическом режиме через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности, размещенный на официальном сайте ФТС России в сети Интернет, представлена статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20220122161210303, принятая и зарегистрированная таможенным органом за № 10408000/220122/С131255.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме, в соответствии с договором № 450-02272 от 20.10.2020, по счет-фактуре № 16205 от 20.12.2021, по уникальному номеру договора (паспорт сделки) № 21040005/1481/1747/1/1 от 19.04.2021, по документу другие № б/н от 20.12.2021 отгружен товар - части, предназначенные исключительно или в основном для машин или механизмов товарной позиции 8426, 8429 или 8430: чугунные литые или стальные литые. Запасные части для трактора (код товара - 8431492000, вес нетто - 1288,00 кг, стоимость - 106000,00 рублей, страна происхождения товара - Россия). Покупатель - ОАО «БЕЛАЗ - управляющая компания холдинга «БЕЛАЗ-ХОЛДИНГ» (222161, Беларусь, <...> Октября, д. 4). Отчетный месяц перемещения товара - декабрь 2021 года.

01.03.2022 ООО «ЧЕТРА» взамен статистической формы с системным номером ED20220122161210303 в связи с неверным указанием статистической стоимости подало статистическую форму с системным номером ED20220301163104986, принятую и зарегистрированную таможенным органом за № 104080000/010322/С274209.

Согласно сведениям, указанным в данной статистической форме, в соответствии с договором № 450-02272 от 20.10.2020, по счет-фактуре № 16205 от 20.12.2021, по уникальному номеру договора (паспорт сделки) № 21040005/1481/1747/1/1 от 19.04.2021, по документу другие № б/н от 20.12.2021 отгружен товар - части, предназначенные исключительно или в основном для машин или механизмов товарной позиции 8426, 8429 или 8430: чугунные литые или стальные литые. Запасные части для трактора (код товара - 8431492000, вес нетто - 1288,00 кг, стоимость - 106000,00 рублей, страна происхождения товара - Россия). Покупатель - ОАО «БЕЛАЗ - управляющая компания холдинга «БЕЛАЗ-ХОЛДИНГ» (222161, Беларусь. <...> Октября, д. 4). Отчетный месяц перемещения товара - декабрь 2021 года.

Статистические формы заполнены с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверены усиленной квалифицированной электронной подписью, выданной ООО «Компания «Тензор» ФИО4 для предоставления сведений в таможенные органы, зарегистрированы в автоматическом режиме. Заявления об аннулировании статистической формы Общество не подавало.

В ходе изучения представленных ООО «ЧЕТРА» документов: копии договора № 450-02272 от 20.10.2020, счет-фактуры № 16205 от 20.12.2021, копии CMR № б/н от 20.12,2021 установлено, что сведения, указанные в статистической форме, является достоверными. Отчетный месяц перемещения товара - декабрь 2021 года.

Исходя из требований Правил, статистическая форма учета должна быть представлена в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен на склад. Таким образом. ООО «ЧЕТРА» должно было представить статистическую форму учета за декабрь 2021 года до 21.01.2022 включительно.

Однако, в нарушение данных требований ООО «ЧЕТРА» представило в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров за декабрь 2021 года только 22.01.2022, то есть с нарушением установленного законодательного срока.

Установив в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.7.13 КоАП РФ, должностным лицом Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 10408000-0410/2022 от 10.03.2022. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 10408000-0410/2022 от 10.03.2022 и иных материалов административного производства постановлением № 10408000-410/2022 от 21.04.2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Постановление вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Согласно пункту 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила № 891).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 891 ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Опубликование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией.

Сроки и состав публикуемых данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством Российской Федерации об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации.

Представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно пункту 5 Правил № 891 российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистические формы заполняются в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 6 Правил № 891 Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Согласно пункту 8 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Согласно пункту 9 Правил № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил № 891 для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность: а) по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет; б) по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 настоящих Правил.

Согласно пункту 16 Правил № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, указанным в статистической форме учета перемещения товаров ООО «ЧЕТРА» должно было представить статистическую форму учета за декабрь 2021 года до 21.01.2022 включительно.

Вместе с тем в нарушение вышеуказанных требований ООО «ЧЕТРА» представило статистическую форму 22.01.2022, то есть с нарушением срока на 1 день.

При таких обстоятельствах в действиях Общества присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является обоснованным и соответствующим материалам дела.

Таким образом, суд пришел к выводам о том, что Обществом не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства, а у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Вместе с тем, суд в данном конкретном случае полагает возможным признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Судом принято во внимание незначительное нарушение срока представления формы статистического учета на один день, нахождение лица, ответственного за заполнение статистические формы, в период с 18.01.2022 по 24.01.2022 на больничном, а также то, что нарушение срока представления сведений было совершено в период действия ограничений, вызванных распространением коронавирусной инфекции COVID-19, а также отсутствие доказательств, явно свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к своим публичным обязанностям.

Статистическая форма была представлена 22 января 2022 года (в субботу) без задержки предоставления формы в рабочих днях.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить статью 2.9 КоАП РФ и признать допущенное правонарушение малозначительным.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление № 10408000-410/2022 от 21.04.2022 Нижегородской таможни о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЧЕТРА» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин