Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А31-3855/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru _________________________________________________________________

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-3855/2022
г. Кострома
28 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Промводинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности осуществить отбор проб сточных вод, передать образцы проб на анализ, результат анализа предоставить в распоряжение истца,

при участии:

от истца: представители ФИО2 по доверенности от 12.02.2022, ФИО3 по доверенности от 29.11.2021,

от ответчика: представители ФИО4 по доверенности от 01.01.2022, ФИО5 по доверенности от 01.01.2022,

установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Промводинвест" обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканалсервис" о возложении обязанности осуществить отбор проб сточных вод, передать образцы проб на анализ, результат анализа предоставить в распоряжение истца.

Иск мотивирован тем, что договором между сторонами согласовано место отбора проб сточных вод (контрольный канализационный колодец), однако ответчик начисляет плату по договору без отбора и последующего анализа проб сточных вод, чем нарушает требования как условий договора, так и Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, сославшись на то, что отбор проб при объеме сбрасываемых сточных вод в среднем менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта и отсутствии декларации абонента является правом, а не обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Промводинвест» владеет на праве аренды объектом, расположенным по адресу: <...> на основании договора аренды № 2-03/2019 от 01.04.2019.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (гарантирующая организация) и обществом с ограниченной ответственностью «Промводинвест» (абонент) 20.06.2019 заключен договор водоотведения № 435, в соответствии с п. 1 которого гарантирующая организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить гарантирующей организации оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в настоящем договоре.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.1.8 договора гарантирующая организация обязана, в частности, осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно п.п. 4.4, 4.4.1 договора, абонент имеет право получать от гарантирующей организации информацию о результатах производственного контроля состава и свойств сточных вод, осуществляемого гарантирующей организацией.

В приложении № 4 к договору стороны согласовали место отбора проб –ККК у нежилого здания № 71А по ул. Ленина, г. Шарья.

Приложение № 5 к договору содержит сведения о нормативах допустимых сбросов абонентов (лимитах на сбросы), нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствах сточных вод, установленных для абонента в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

22.07.2020 сторонами договора от 20.06.2019. № 435 подписано соглашение к нему, которым согласованы в новой редакции сведения о нормативах состава сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод.

По утверждению истца, с момента заключения договора и вплоть до даты обращения в суд с данным иском ответчик не исполняет обязанность по осуществлению контроля состава и свойств сточных вод, а именно не осуществляет отбор проб сточных вод: результаты контроля состава и свойств сточных вод не предоставляет.

Общество с ограниченной ответственностью «Промводинвест» направляло обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» уведомления от 30.07.2021 № 5-07/2021, от 02.08.2021 № 6-08/2021, от 13.09.2021 № 12-09/2021 о назначении времени проведения отбора проб сточных вод.

30.07.2021 истец направил в адрес ответчика запрос о предоставлении документов, в том числе: копий актов отбора проб сточных вод, протоколов исследования проб сточных вод.

Указывая, что ответчик не исполняет обязанности в части отбора проб сточных вод и направления результатов анализа, истец обратился с настоящим иском в суд.

На основании анализа установленных фактических обстоятельств, норм действующего законодательства, суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 (далее – Правила № 728).

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" абонент по договору водоотведения обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Помимо платы за водоотведение в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения. Размер и порядок компенсации расходов установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 10 ст.7 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 1 статьи 30.2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном Правилами № 644.

Порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, установлен в разделе VII Правил № 644.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Расчет платы производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 Правил на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) данных правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение, либо по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил, при наличии условий, указанных в данном пункте (пункты 118, 119 Правил № 644).

Пунктом 123(4) Правил № 644 установлена формула расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (при наличии любого из перечисленных условий) для объектов абонентов: среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 данных правил (то есть в среднем менее 30 кубических метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта); с которых осуществляется отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно п. 194 Правил № 644 в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Согласно п. 195 Правил № 644 расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно на основании декларации, представляемой абонентом, а в случаях непредставления декларации, и случаях, предусмотренных пунктами 130 - 130(3) и 198 настоящих Правил, - на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией, осуществляющей водоотведение, в течение 7 рабочих дней со дня выставления счета.

Согласно п. 197 Правил № 644 плата за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, в отношении которых применяются нормативы состава сточных вод, определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по приведенном в данном пункте формуле.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется по формуле, приведенной в п. 203 Правил № 644 для объектов абонентов (при наличии любого из условий): среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с которых менее указанного в абзаце первом пункта 124 данных правил (то есть в среднем менее 30 кубических метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта), используемых в целях осуществления деятельности, в том числе, гостиниц, предприятий общественного питания; с которых осуществляется сброс сточных вод с использованием сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения, а также при неорганизованном сбросе поверхностных сточных вод в централизованные ливневые или общесплавные системы водоотведения; расположенных во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения, оборудованного канализационным колодцем; для отбора сбрасываемых с которых сточных вод отсутствует контрольный канализационный колодец, а также иной канализационный колодец, в котором отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

Согласно абз. 8 п. 203 Правил № 644 в случае, если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами № 728 произведен отбор проб сточных вод таких абонентов, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля состава и свойств сточных вод декларации в отношении данных объектов абонентов расчет платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод определяется в соответствии с пунктом 197 Правил № 644.

Из изложенного следует, что применение формул, предусмотренных пунктами 123(4), 203 Правил № 644, при наличии условий, указанных в данных пунктах, не обусловлено проведением предварительного отбора проб и их последующего анализа.

Таким образом, законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод, не предусматривающий предварительного отбора проб и их последующего анализа.

Вместе с тем, в случае если организацией, осуществляющей водоотведение, в соответствии с Правилами № 728 произведен отбор проб сточных вод, зафиксирован сброс сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 113 Правил № 644, а также в случае принятия организацией, осуществляющей водоотведение, для осуществления контроля декларации в отношении объектов абонента, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в отношении указанных объектов абонентов определяется в соответствии с пунктами 120 и 123, 197 Правил № 644.

Следовательно, Правилами № 644 установлен приоритет результатов анализов отобранных проб сточных вод и декларации о составе и свойствах сточных вод и начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктами 120 и 123 Правил над расчетом платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123(4) Правил и начисления платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в соответствии с пунктом 197 Правил над расчетом платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод по формуле, предусмотренной пунктом 203 Правил. Следовательно, приведенный в пунктах 123(4), 203 Правил порядок расчет платы по договору водоотведения производится в исключительных случаях.

Такой подход к применению упрощенного порядка расчета платы за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения изложен Верховным Судом Российской Федерации в решении от 16.12.2020 № АКПИ20-722, в котором указано также, что положения, допускающие упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, имеют целью стимулирование абонентов, являющихся собственниками или иными законными владельцами объектов водоотведения к снижению содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых ими сточных водах, и определяют условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может осуществляться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, что не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации)..

Установленный порядок определения размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод предоставляет абоненту право выбора: вносить указанную плату в соответствии с пунктами 123(4), 203 Правил № 644 соответственно либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента, при подаче и принятии осуществляющей водоотведения организацией для осуществления контроля которой плата будет рассчитываться на основании декларации либо на основании результатов контроля состава и свойств сточных вод.

В соответствии с подп. «в» п. 36 Правил № 644 организации водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроля за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно абз. 1 п. 6 Правил № 728 периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении объектов абонентов определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц и реже 1 раза в календарный год (за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта).

Согласно абз. 2 п. 6 Правил № 728 для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента (при условии отведения сточных вод в централизованную систему водоотведения, имеющую канализационные очистные сооружения), периодичность планового контроля состава и свойств сточных вод определяется организацией, осуществляющей водоотведение, и не может быть чаще 1 раза в календарный месяц.

Из смысла вышеприведенных норм следует, что для объектов абонентов, объем сбрасываемых сточных вод с которых в среднем составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам с одного объекта абонента, не установлен период времени, в течение которого отбор проб должен быть произведен хотя бы один раз.

При отсутствии нормы, обязывающей произвести отбор проб в таком случае не реже, чем 1 раз за определенный период времени, свидетельствует об отсутствии у организации, осуществляющей водоотведение, обязанности отбора проб и о наличии права на такой контроль.

Ссылка истца на условия пункта 4.1.8 договора судом не принимается, поскольку предусмотренная данным пунктом обязанность гарантирующей организации осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, не свидетельствует об отсутствии у гарантирующей организации права определять размер платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в предусмотренном законодательством упрощенном порядке, не предусматривающем предварительного отбора проб и их последующего анализа.

При этом абонент вправе получать от гарантирующей организации информацию о результатах производственного контроля состава и свойств сточных вод в случае использования гарантирующей организацией права на контроль путем отбора проб.

Довод истца о том, что обязанность производить отбор проб должна быть вменена ответчику для исключения применения при расчете платы пунктов 123(4), 203 Правил № 644, несостоятелен, поскольку право абонента вносить плату с учетом фактических состава и свойств сточных вод может быть реализовано путем подачи декларации о составе и свойствах сточных вод.

Плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод начисляется без проведения анализа проб сточных вод в случае, если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пунктов 123(4), 203 Правил № 644.

Согласованный сторонами договора водоотведения № 435 от 20.06.2019 и используемый для расчетов максимальный расход сточных вод в месяц составляет 201 куб.м, среднесуточный объем сбрасываемых сточных вод с объекта общества с ограниченной ответственностью «Промводинвест» составляет менее 30 куб.метров, что не оспаривается сторонами.

Объект общества с ограниченной ответственностью «Промводинвест» отвечает условиям, предусмотренным пунктами 123(4), 203 Правил № 644 в связи с чем расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод может производиться расчетным способом без отбора проб.

Доказательств, исключающих применение обществом данного расчетного метода, в частности, подачи в установленном порядке декларации, истцом в дело не представлено.

Доводы истца относительно осуществляемых им определенных видов деятельности судом не оцениваются, как не имеющие отношения к предмету спора.

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ответчика обязанности производить периодический отбор проб сточных вод истца, судом не установлено.

Требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью "Промводинвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Н.Ю. Авдеева