Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А39-2681/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-2681/2020

город Саранск02 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Бояркиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального бюджетного дошкольного образовательное учреждение "Детство" Рузаевского муниципального района

к обществу с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие",

третьи лица - Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Универсал", акционерное общество "Транс-север",

об обязании заключить договор на холодное водоснабжение структурного подразделения "Приреченский детский сад" МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района,

при участии:

от истца: ФИО2, директора, ФИО3, представителя, доверенность от 01.06.2020,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности,

от Администрации муниципального района: ФИО5, представителя по доверенности,

другие участники процесса не явились,

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детство" Рузаевского муниципального района (далее - МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района, истец) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" (далее - ООО "Рузаевское водопроводное предприятие", ответчик) об обязании заключить договор на холодное водоснабжение структурного подразделения "Приреченский детский сад" МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительная компания "Универсал", акционерное общество "Транс-север".

Истцом заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил обязать ответчика заключить с истцом договор о подключении (технологическом присоединении) структурного подразделения "Приреченский детский сад" МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района; обязать ответчика заключить договор на холодное водоснабжение "Приреченский детский сад" МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района.

Данное уточнение представляет собой фактически новое заявленное требование, содержащее самостоятельный предмет и основание иска, которое подлежит предъявлению с соблюдением правил статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Уточнение искового требования судом к рассмотрению не принимается.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования об обязании ответчика заключить договор на холодное водоснабжение "Приреченский детский сад" МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района. Представитель Администрации выступил на стороне истца.

Ответчик в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для заключения спорного договора.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №974 от 14.12.2018 здание структурного подразделения "Приреченский детский сад" на 70 мест, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...> закреплено за МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района на праве оперативного управления (акт приема-передачи имущества №75 от 14.12.2018 г.).

Нежилое здание кадастровый номер здания 13:17:0122001:1327 для размещения детского сада на 70 мест в п. Левженский Рузаевского муниципального района по ул.Школьная, 20 передано Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на основании муниципального контракта №40 от 28.11.2018, заключенного с акционерным обществом "Транс-север" (продавец по договору) (выписка из ЕГРН, номер государственной регистрации 13:17:0122001:1327-13/038/2018-3).

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 28.07.2017 №746 ООО "Рузаевское канализационное предприятие" наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения.

Истец указывает, что согласно письмам от 21.12.2018 №48, от 05.03.2019 №9, от 02.04.2019 №18, от 08.11.2019 №53, от 23.12.2019 б/н, от 23.01.2020 №6, от 11.02.2020 №10 неоднократно обращался к ответчику с просьбой заключения договора на предоставление услуг холодного водоснабжения по адресу: <...>.

В соответствии с письмами от 25.12.2018 №1005, от 11ю03ю2019 №182, от 08.04.2019 №264, от 21.11.2019 №873, от 09.01.2020 № 02, от 29.01.2020 №54, от 14.02.2020 №89, ответчик отказал в заключении договора холодного водоснабжения по адресу: <...>, указывая на то, что истцом не представлен полный комплект документов, предусмотренный пунктом 17 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, а именно отсутствуют копии документов, подтверждающие технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения, акт о технологическом подключении объекта; что объект капитального строительства - детский сад в <...> является подключенным к централизованной системе водоснабжения без разрешительных документов на подключение, то есть самовольно подключенный объект.

Ссылаясь на нормы статей 426, 455 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), статью 13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях", пункт 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении заключить договор холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 3 указанной статьи договор водоснабжения является публичным договором.

В соответствии с частью 8 статьи 13, частью 8 статьи 14, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ), пунктом 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Условием заключения указанных договоров является факт присоединения объектов в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Согласно пункту 8 Правил N 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности (заявка абонента), либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

В соответствии с п. 9 данных Правил заявка абонента рассматривается организацией водопроводно-канализационного хозяйства в течение 20 дней со дня ее поступления. Если в заявке абонента отсутствуют необходимые сведения и (или) документы, предусмотренные пунктами 16 и 17 настоящих Правил, организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки абонента направляет ему уведомление о необходимости представить недостающие сведения и (или) документы, после чего приостанавливает рассмотрение заявки абонента до получения недостающих сведений и документов. В случае если недостающие сведения и (или) документы не будут представлены абонентом в течение 20 дней со дня приостановления рассмотрения заявки абонента, организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе прекратить рассмотрение заявки абонента и возвратить ее с указанием причин возврата.

Пунктом 17 Правил N 644 предусмотрено, что к заявке абонента прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание возникновения прав владения и (или) пользования на объект у абонента, в том числе на водопроводные и (или) канализационные сети и иные устройства, необходимые для присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, приборы учета. Абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и (или) канализационными сетями, за исключением случаев, если объекты таких абонентов подключены к бесхозяйным сетям, а также если осуществляется неорганизованный сброс поверхностных сточных вод с территорий абонентов в централизованную систему водоотведения;

б) доверенность или иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают полномочия представителя абонента, действующего от имени абонента, на заключение договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения (для физических лиц - копия паспорта, иного документа, удостоверяющего личность на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации);

в) документы, предусмотренные Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, а также сведения, необходимые для определения объемов потребленной воды, отведенных сточных вод расчетным методом при отсутствии приборов учета, в том числе степень благоустройства и этажность объектов, количество проживающих, площади жилых и нежилых помещений объектов, общие площади многоквартирных домов и жилых домов, площади земельных участков под полив - для организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, собственников помещений в многоквартирных домах, собственников (пользователей) жилых домов;

г) копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объектов абонента к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения на законных основаниях (договор подключения, условия подключения (технологического присоединения) или иные документы);

д) копии технической документации на установленные приборы учета воды, сточных вод, подтверждающей соответствие таких приборов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также проекты установки (монтажа) приборов учета. Требование о предоставлении таких сведений не распространяется на абонентов, среднесуточный объем потребления воды которыми не превышает 0,1 куб. метров в час, а также на абонентов, для которых установка приборов учета сточных вод не является обязательной;

е) схема размещения мест для отбора проб воды и (или) сточных вод;

ж) копия документа, подтверждающего право пользования земельным участком, с территории которого осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения, - для абонентов, в границах эксплуатационной ответственности которых осуществляется сброс поверхностных сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Надлежащее подключение к сетям является необходимым условием для заключения договора водоснабжения и водоотведения, что следует из пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 416-ФЗ.

Пунктом 4 статьи 13 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Между тем, к заявке МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района не были приложены копии документов, подтверждающих подключение (технологическое присоединение) объекта абонента к централизованным системам холодного водоснабжения на законных основаниях.

Согласно отзыву АО "Транс-Север", которое продало спорный объект Администрации Рузаевского муниципального района, ему было отказано в подключении объекта строительства к централизованной системе водоснабжения в виду отсутствия договора о подключении, который не был заключен предыдущим застройщиком - ООО "Ремонтно-строительная компания "Универсал". На основании определения Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.06.2020, застройщиком ООО "Ремонтно-строительная компания "Универсал" документы, касающиеся подключения спорного объекта к централизованным системам водоснабжения, предоставлены не были.

Согласно Техническим условиям от 27.05.2016 №13, которые имеются в материалах дела, выданным ООО "Горвода" на проектирование водоснабжения объекта "Детский сад на 70 мест", предусматривалась необходимость согласования подключения с гарантирующей организацией, однако документов, подтверждающих такое согласование, в материалы дела не представлено. Кроме того, указанные технические условия действительны на нормативный срок проектирования.

Таким образом, представленные совместно с заявкой МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района сведения и документы не позволяют ответчику осуществить действия по заключению договора водоотведения, поскольку отсутствует договор о подключения объекта абонента к централизованным системам холодного водоснабжения. Пробел в наличии документов в ходе судебного разбирательства также восполнен не был.

Соответствие качества питьевой воды на определенный момент времени (на дату проверки образовательного учреждения), на которое указано в отзыве на исковое заявление Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, не может свидетельствовать о надлежащем технологическом подключении объекта к централизованным системам холодного водоснабжения. ООО "Рузвода", наделенное статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения, обязано в силу закона обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства, следовательно, несет ответственность за выдачу разрешений на технологическое подключение объектов капитального строительства. В данном случае, надлежащее согласование подключения спорного объекта недвижимости к централизованным системам холодного водоснабжения, предшествующее процедуре заключения договора водоотведения, не производилось.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований МБДОУ "Детство" Рузаевского муниципального района.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Ю. Бояркина