Постановление от 25 мая 2022 г. по делу № А84-3057/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-3057/2021
25 мая 2022 года
город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2022 года. Постановление в полном объёме изготовлено 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего Крыжскóй Л.А., судей Власова Е.В.,

ФИО1,

при участии в заседании: от заявителя жалобы: не явился, извещен надлежаще; от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис Лонс» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.11.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по делу

№ А84-3057/2021, УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис ЛОНС» (далее - ООО «Транс-Сервис Лонс», общество, заявитель), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО, департамент) от 09.03.2021 в удовлетворении заявления общества об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7 по коду 4.9.1 «объекты дорожного сервиса»; об обязании ДИЗО установить для земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7 площадью 540 кв.м, расположенного по адресу:

<...> вид разрешенного использования 4.9.1 «объекты дорожного сервиса».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.11.2021 в


удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 решение суда города оставлено без изменений.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, общество (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда города и апелляционное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды обеих инстанций неправильно применили нормы материального права. Обращает внимание, что в обжалуемых судебных актах не дана правовая оценка доводам истца, что в период до 2016 года на спорном земельном участке обществом и арендаторами осуществлялась деятельность по предоставлению услуг общественного питания и розничной торговли, продаже алкогольной продукции, а первоначально установленный для земельного участка вид разрешенного использования - для розничной торговли и коммерческих услуг признавался государственными органами Российской Федерации, что подтверждается справкой Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 10.03.2015

№ 599/1 и разрешением на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 12.03.2015. По мнению заявителя, вывод суда о том, что обжалуемое решение ДИЗО принято в соответствии с требованиями Закона

№ 46-ЗС и Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП прямо противоречит установленным в ходе судебного разбирательства фактическим обстоятельствам и нарушает права и законные интересы ООО «Транс-Сервис Лонс» в сфере предпринимательской деятельности по предоставлению услуг общественного питания. Считает, что судами двух инстанций не применены положения части 11 cтатьи 34 Федеральною закона oт 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В судебное заседание суда округа представители кассатора и иных лиц, участвующих в деле, не явились. Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о необходимости отмены состоявшихся по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Транс-Сервис Лонс» является


пользователем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7 площадью 540 кв.м, расположенного по адресу: <...> далее - земельный участок 01:7, спорный земельный участок, земельный участок), на основании государственного акта на право пользования земельным участком (серия I-KM номер 001640 от 13.05.2000).

Согласно указанному акту земля предоставлена для обслуживания сооружений автостоянки с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг согласно пункту 1.11.3 Украинского классификатора целевого использования земли.

На основании заявления общества от 18.09.2020 распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя

№ 5842-РДЗ от 07.10.2020 (далее - распоряжение № 5842-РДЗ) вид разрешенного использования земельного участка 01:7 «для обслуживания сооружений автостоянки «С. Орджоникидзе», установленный в соответствии с законодательством Украины, приведен в соответствие с Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (далее - Постановление № 228-ПП, Порядок № 228-ПП) и установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка «служебные гаражи» (код 4.9).

ООО «Транс-Сервис Лонс» 25.02.2021 обратилось в адрес ДИЗО с заявлением об определении вида разрешенного использования и категории земельного участка, в котором просило установить на основании Постановления № 228-ПП в отношении земельного участка 01:7 категорию земли - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - 4.9.1 «объекты дорожного сервиса» (далее - заявление от 25.02.2021).

Департамент письмом от 09.03.2021 отказал обществу в удовлетворении заявления об определении вида разрешенного использования спорного земельного участка 4.9.1 «объекты дорожного сервиса», указав, что испрашиваемый вид не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию видом использования земельного участка. Принимая во внимание вид использования земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством Украины «для обслуживания сооружений автостоянки «С. Орджоникидзе», путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, департамент счел возможным определить вид разрешенного использования указанного земельного участка как «размещение автомобильных дорог» (код 7.2.1). При этом со ссылкой на Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный постановлением Правительства Севастополя

№ 1210-ПП от 14.12.2015 (далее - Постановление № 1210-ПП, Временный порядок № 1210-ПП)), департамент разъяснил обществу, что для изменения вида разрешенного использования земельного участка заинтересованному лицу


необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что указанное решение департамента, содержащееся в письме от 09.03.2021 (далее - решение от 09.03.2021, оспариваемое решение), является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку ранее распоряжением № 5842-РДЗ департаментом уже определен вид разрешенного использования спорного земельного участка «служебные гаражи» (код 4.9.). Указанное распоряжение не оспаривается, является действующим, принято уполномоченным на то органом.

Поскольку процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком

№ 1210-ПП и отнесено к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, по мнению судов двух инстанций, оспариваемое решение принято ДИЗО в соответствии с требованиями законодательства.

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанций, как несоответствующими требованиям закона и сделанными при неполном исследовании фактических обстоятельств дела.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Как указывалось выше, постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении указанных земельных участков до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 228-ПП (в редакции, действующей на дату обращения общества с заявлением от 25.02.2021) определение вида


разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор № 540) в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

На основании пункта 5 Порядка № 228-ПП определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В силу пункта 8 указанного Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные Классификатором № 540.

Согласно пункту 9 Порядка № 228-ПП в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного


использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

2) возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным обоснованием отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

В случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Из пояснений общества, приведенных в заявлении в суд, следует, что его обращение в департамент с заявлением 25.02.2021 обусловлено тем, что испрашиваемый указанным заявлением вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» (код 4.9.1) наиболее соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному ранее на основании законодательства Украины, а также его фактическому использованию до настоящего времени - для размещения объекта торговли и общественного питания; в то время, как установленный распоряжением № 5842-РДЗ вид разрешенного использования земельного участка 01:7 «служебные гаражи» (код 4.9) не позволяет ООО «Транс-Сервис Лонс» вести указанную деятельность.

Суды двух инстанций, разрешая спор, исходили из того, что распоряжение № 5842-РДЗ является действующим и не оспаривается заявителем, ввиду чего вид разрешенного использования спорного земельного участка является определенным и может быть изменен только в соответствии с Временным порядком № 1210-ПП.

Между тем, в материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении спорного земельного участка по состоянию на 12.08.2020, из которой следует, что кадастровый номер присвоен земельному участку 01:7 в 2000 году, объект является ранее учтенным, вид разрешенного использования «для обслуживания сооружений автостоянки «С. Орджоникидзе». Доказательств внесения изменений в сведения ЕГРН на основании распоряжения № 5842-РДЗ в материалах дела не имеется.

Таким образом, в отсутствие доказательств фактической реализации распоряжения № 5842-РДЗ вывод судов двух инстанций о необходимости в рассматриваемом случае применять положения Временного порядка № 1210-ПП суд округа не может признать мотивированным и основанным на материалах дела.


Более того, из представленных обществом к заявлению в суд документов следует, что обращение общества 25.02.2021 в департамент является третьим по вопросу определения вида разрешенного использования спорного земельного участка по коду 4.9.1.

Так, на основании его заявления от 26.06.2020 департаментом в письме от 31.07.2020 исх. № ГУ-исх-6748/20 определен как максимально приближенный по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка вид использования «размещение автомобильных дорог» (код 7.2.1), отказано в определении вида по коду 4.9.1 «объекты дорожного сервиса», 4.0 «предпринимательство» и также разъяснено на изменение вида разрешенного использования в соответствии с Временным порядком № 1210-ПП.

При этом, как указывалось выше, по состоянию на 12.08.2020 в ЕГРН сохранялась запись о виде разрешенного использования спорного земельного участка «для обслуживания сооружений автостоянки «С. Орджоникидзе».

На основании заявления общества от 18.09.2020 департаментом принято распоряжение № 5842-РДЗ, которым определен как максимально приближенный по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка вид использования земельного участка 01:7 «служебные гаражи» (код 4.9).

На основании заявления общества от 25.02.2021 департамент в письме от 09.03.2021, отказывая в определении вида разрешенного использования по коду 4.9.1 «объекты дорожного сервиса», вновь счел возможным определить вид по коду 7.2.1 «размещение автомобильных дорог».

Более того, судом первой инстанции к материалам дела приобщено письмо Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 14.09.2021, согласно которому в его адрес не поступало запросов от ДИЗО о предоставлении заключения, предусмотренного пунктом 8 Порядка № 228-ПП.

С учетом совокупности указанных фактических обстоятельств, которые, по мнению суда округа, не получили надлежащей правовой оценки со стороны судов двух инстанций, окружная коллегия приходит к выводу, что с учетом приведенных выше правовых норм арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора не установлен круг обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, а именно: выяснения актуальных сведений, содержащихся в ЕГРН, о виде разрешенного использования спорного земельного участка; дата и основания внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка (пункт 11 Порядка № 228-ПП); приведено ли распоряжение № 5842-РДЗ в исполнение после его принятия; в рамках какой процедуры подано обществом заявление от 25.02.2021 (определения вида разрешенного использования земельного участка или его изменения), в том числе с учетом положений последнего абзаца пункта 9 Порядка № 228-ПП и уполномоченного органа, в который обратилось общество; имело ли общество право на подачу заявления от 25.02.2021 в порядке определения вида разрешенного использования земельного участка с учетом предыдущих обращений и ответов на них и неоспоренного им распоряжения

№ 5842-РДЗ; какое решение департамент полномочен был принять по итогам рассмотрения заявления общества от 25.02.2021 и в какой форме применительно


к пунктам 9, 10 Порядка № 228-ПП; если оспариваемое решение по сути является отказом, соблюдена ли департаментом установленная процедура определения вида разрешенного использования земельного участка по заявлению общества от 25.02.2021, которая, исходя из анализа положений Порядка № 228-ПП, предполагает, в том числе мотивированное отклонение испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования земельного участка в случае, если уполномоченный орган приходит к выводу об определении иного (нежели испрашиваемый) вида разрешенного использования; осуществлены ли в ходе рассмотрения заявления общества департаментом необходимые действия, такие как направление запроса в соответствии с пунктом 8 Порядка № 228-ПП в исполнительный орган архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения, применение данных Таблицы соотношения и проч.

Ввиду изложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего спора, окружная коллегия не может признать решение суда области и апелляционное постановление отвечающими признакам законности и обоснованности.

Суд округа считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд города, при котором арбитражному суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению нормами процессуального и материального права, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения данного спора, и оценить представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.11.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022 по делу № А84-3057/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Крыжскáя

Судьи Е.В. Власов

ФИО1