Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А55-34314/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


22 октября 2025 года

Дело №

А55-34314/2025


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 21 октября 2025 года дело по заявлению

Главного Управления МЧС России по Самарской области

к ИП ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в заседании

Согласно протокола судебного заседания

установил:

Главное Управление МЧС России по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит аннулировать лицензию от 16.08.2024 №Л014-00101-63/01350177 выданную ИП ФИО1, на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Предприниматель в заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решил вопрос о готовности дела и переходе в судебное заседание, что отражено в протоколе судебного заседания от 17.10.2025 года.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 17 октября 2025 года до 21 октября 2025. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>; далее - ИП ФИО1) имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177.

В рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия (учётный номер проверки в ЕРКНМ 63250061000215606001) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Клиника наркологии и психиатрии», расположенного по адресу: 445045, <...>, было установлено, что ИП ФИО1, осуществляющим деятельность по монтажу систем противопожарной защиты согласно договора от 19.09.2024 № 13/09-2024, в соответствии с лицензией, допущены грубые нарушения лицензионных требований, в части несоблюдения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности (пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании).

Согласно п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных пп. «б» и (или) «д» п. 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

За выявленные нарушения лицензионных требований ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Руководствуясь данной статьей, приказом Главного управления МЧС России по Самарской области (далее — Главное управление) от 11.06.2025 № 449 «О приостановлении действия лицензий» действие лицензии приостановлено и установлен срок 86 календарных дней для устранения выявленных нарушений лицензионных требований (приложение № 3).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ ИП ФИО1 на адрес электронной почты (samara304@list.ru), указанного в заявлении на получение лицензии, 17.06.2025 направлено уведомление о приостановлении действия лицензии и необходимости уведомления лицензиатом Главного управления об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований (приложение № 4).

Согласно п. 51(17) Положения о лицензировании при получении уведомления от лицензиата об устранении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение 5 рабочих дней проверку достоверности сведений, указанных в уведомлении.

Согласно ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-Ф в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

непредставление в установленный срок информации, предусмотренной ч. 3 ст. 24.3 указанного Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

06 сентября 2025 г. срок устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, истек.

При этом, в адрес Главного управления информации (уведомление) от лицензиата ИП ФИО1 об их устранении не поступало.

Поскольку в установленный срок ИП ФИО1 не принял соответствующих мер и не уведомил лицензирующий орган об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177, Главное управление МЧС России по Самарской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Закон N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со ст. 3 Закона N 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона N 99-ФЗ.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (ч. 4 ст. 24 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности; в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя; г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры.

Порядок проведения периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям установлен в ст. 19.3 Закона N 99-ФЗ.

Согласно ч. 8 ст. 19.3 Закона N 99-ФЗ по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений: 1) о соответствии лицензиата лицензионным требованиям; 2) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

В силу ч. 11 ст. 19.3 Закона N 99-ФЗ в случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия (учётный номер проверки в ЕРКНМ 63250061000215606001) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Клиника наркологии и психиатрии», расположенного по адресу: 445045, <...>, было установлено, что ИП ФИО1, осуществляющим деятельность по монтажу систем противопожарной защиты согласно договора от 19.09.2024 № 13/09-2024, в соответствии с лицензией, допущены грубые нарушения лицензионных требований, в части несоблюдения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности (пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ ИП ФИО1 на адрес электронной почты (samara304@list.ru), указанного в заявлении на получение лицензии, 17.06.2025 направлено уведомление о приостановлении действия лицензии и необходимости уведомления лицензиатом Главного управления об устранении выявленных грубых нарушений лицензионных требований.

06 сентября 2025 г. срок устранения нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, истек.

При этом, в адрес Главного управления информации (уведомление) от лицензиата ИП ФИО1 об их устранении не поступало.

Частью 12 статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно абз. 6 ст. 24.2 Закона N 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований.

Между тем Ответчик не принял соответствующих мер и не уведомил лицензирующий орган об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств об устранении нарушений, указанных в перечне выявленных нарушений лицензионных требований Главного управления МЧС России по Самарской области от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177.

Таким образом, материалами дела установлено, что Ответчиком нарушены требования действующего законодательства о лицензировании, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Решение Арбитражного суда Орловской области от 31.01.2025 по делу N А48-11732/2024.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с изменениями и дополнениями, вступившими в законную силу с 08.09.2024, по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления неимущественного характера для юридических лиц госпошлина уплачивается в размере 50 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункту 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области освобождено от уплаты государственной пошлины государственная пошлина в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 16.08.2024 № Л014-00101-63/01350177, предоставленную индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>; адрес регистрации: 445030, <...>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; адрес регистрации: 445030, <...>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 50 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина