Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А72-11133/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                    

«04» декабря 2024 года                                                           Дело № А72-11133/2024


Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2024

Полный текст решения изготовлен 04.12.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ключниковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания             Федосеевым К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,                                г. Ульяновск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации поселения муниципального образования  «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН <***>,                             ИНН <***>), рп. Новая Майна

третьи  лица:

- Администрация муниципального образования «Мелекесский район»

- Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области,

- ОГКУ «Ульяновскоболстройзаказчик»,

- Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура,

-Средне-Поволжское управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

об обязании принять в муниципальную собственность сооружение


при участии:

от истца – не явилась, извещена

от ответчика – глава ФИО1, решение, ФИО2, доверенность, диплом; ФИО3, доверенность, диплом

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации поселения муниципального образования  «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение» принять в муниципальную собственность сооружение: объект берегоукрепление по адресу р. Большой Авраль в п. Черная Река и п. Труженик (протяженность 450 метров), год завершения строительства 2018, с кадастровый номером 73:08:000000:833 в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрацию муниципального образования «Мелекесский район», Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ОГКУ «Ульяновскоболстройзаказчик», Ульяновскую межрайонную природоохранную прокуратуру, Средне-Поволжское управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением от 02.09.2024 указанное исковое заявление  принято к производству, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Администрация муниципального образования «Мелекесский район», Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ОГКУ «Ульяновскоболстройзаказчик», Ульяновская межрайонная природоохранная прокуратура, Средне-Поволжское управление Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

09.10.2024 от ОГКУ «Ульяновскоболстройзаказчик» поступил отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Определением от 09.10.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

Истец, третьи лица  в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие представителя истца, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Представители ответчика исковые требования не  признают. Полагают, что отсутствуют правовые основания для передачи спорного объекта в муниципальную собственность.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом суд руководствуется следующим.

Как усматривается из материалов дела, в  2013 году муниципальное образование «Мелекесский район» инициировало вопрос о необходимости строительства берегового укрепления реки Большой Авраль в поселках Труженник и Черная Речка Мелекессого района Ульяновской области.

Администрацией муниципального образования «Новомайнское городское поселение» в адрес Заместителя председателя Правительства Ульяновской области ФИО4 было направлено письмо от 08.08.2013 №834 содержащие гарантийные обязательства о принятии безвозмездно на баланс администрации муниципального образования «Новомайнское городское поселение» сооружения берегоукрепления реки Большой Авраль в поселках Труженник и Черная Речка Мелекесского района Ульяновской области (далее - объект берегоукрепление) после завершения его строительства.

В рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы", целью которой являлось строительство (реконструкция) сооружений инженерной защиты, были предусмотрены денежные средства из бюджета Ульяновской области на мероприятие «берегоукрепление р. Большой Авраль в п. Черная Речка и п. Труженик Мелекесского района Ульяновской области», которые были доведены до исполнителя мероприятия Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В целях строительства объекта берегоукрепления постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 30 января 2014 года №80 «О передаче земельного участка в безвозмездное срочное пользование», был передан земельный участок на период строительства берегоукрепительных сооружений на р. Большой Авраль в п. Черная Речка и п. Труженик Мелекесского района Ульяновской области подведомственному учреждению Минстроя ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».

В 2017 году ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» с ООО «ПОДВОДНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ РАБОТЫ» был заключен государственный контракт №33-17 от 01.06.2017 в соответствии с которым были проведены работы по строительству согласно проектной документации, вышеуказанного объекта берегоукрепления.

В 2019 году ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объект берегоукрепление р. Большой Авраль в п. Черная Речка и п. Труженик от 05.04.2019 №73-622000-03-2019.

21.06.2019 за ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» было оформлено право оперативного управления на объект берегоукрепление и как лицо осуществившее строительство и ввод в эксплуатацию объекта берегоукрепления за счет бюджетных средств ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» 20.12.2019 поставил указанный объект на государственный кадастровый учет оформив право собственности Ульяновской области на объект берегоукрепление в целях дальнейшей передачи указанного объекта в собственность муниципального образования «Новомайнское городское поселение».

Распоряжением Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области от 20 марта 2020 №160-р объект берегоукрепление учтено в реестре объектов государственной собственности Ульяновской области с постоянным реестровым номером государственного имущества объектов недвижимого имущества 9.101.33.0833.

Согласно выписки из ЕГРН сооружение под наименованием: берегоукрепление по адресу р. Большой Авраль в п. Черная Река и п. Труженик (протяженность 450 метров), введено в эксплуатацию в 2019 г., год завершения строительства 2018, имеет кадастровый номер 73:08:000000:833. Правообладателем является- Ульяновская область, вид права - собственность. Зарегистрировано право оперативного управления ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».

23.01.2023 под председательством Первого заместителя Губернатора Ульяновской области состоялось совещание по вопросу передачи берегоукрепительных гидротехнических сооружений, в ходе которого был озвучен вопрос о необходимости прекращения права оперативного управления ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» на объект берегоукрепление и передачи в собственность муниципального образования, так как ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» не имеет полномочий и средств по содержанию и обслуживанию гидротехнических сооружений и что в случае передачи объкта берегоукрепления в собственность муниципального образования появится возможность привлечения федеральных средств на содержание объекта. По итогам совещания было принято решение о передаче гидротехнического сооружения берегоукрепления с собственность муниципального образования «Мелекесский район» и главам муниципальных образований рекомендовано направить в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предложения о передаче с комплектом документов, предусмотренным Постановлением Правительства РФ №374 от 13.06.2006.

23.05.2023 ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» направил Главе администрации муниципального   образования   «Мелекесский   район»,   письмо   №73-ИОГВ-07-ПО- 05/996исх о направлении в адрес ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик» согласия о принятия в собственность муниципального образования «Мелекесский район» объекта берегоукрепления.

Поручением Губернатора Ульяновской области от 13.05.2024 137-ПЧ в том числе Администрации муниципального образования «Мелекесский район» рекомендовано инициировать передачу берегоукрепительных сооружений расположенных на территории муниципального образования.

До настоящего времени обязательство о принятии на баланс муниципального образования объекта берегоукрепления не исполнены, фактически объект берегоукрепление используется органами местного самоуправления для решения вопроса местного значения как предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Объект берегоукрепление, предлагаемое к безвозмездной передаче, не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области, не служит установленным целям и задачам определенным в   Положении        Министерства,   а   также   закрепленных   в   уставе   ОГКУ «Ульяновскоблстройзаказчик».

Фактически объект берегоукрепление, расположен в границах муниципального образования «Новомайнское городское поселение», строился для нужд муниципального образования с последующей передачей объекта в муниципальную собственность, о чем имеется гарантийное письмо муниципалитета, а также фактически используется органами местного самоуправление для решения вопросов местного значения по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Из содержания части 11 статьи 154 Федерального закона 122-ФЗ следует, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Исходя из позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 524-О, от 04.12.2007 N 828-О, о конституционно-правовом смысле части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, для передачи имущества в муниципальную собственность необходимо учитывать волеизъявление органов местного самоуправления, объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий невозможность нахождения передаваемого имущества в собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что спорный объект был возведен в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса", утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 N 37/415-П "Об утверждении государственной программы Ульяновской области "Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 - 2021 годы".

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Собственником гидротехнического сооружения может быть как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ " к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункт 9); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131- ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта.

Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 864-О).

В материалах дела имеется письмо Главы администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области ФИО1 в адрес Заместителя председателя Правительства ульяновской области, в котором выражено намерение принять сооружение после его строительства и приемки в эксплуатацию на баланс администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (т. 1 л.д. 72).

Сооружение (берегоукрепление по адресу р. Большой Авраль в п. Черная Река и п. Труженик (протяженность 450 метров), год завершения строительства 2018, с кадастровый номером 73:08:000000:833) введено в эксплуатацию согласно разрешению от 05.04.2019 (т. 1 л.д. 117 – 121).

Согласно выписке из ЕГРП собственность ульяновской области зарегистрирована 20.12.2019г.

С учетом пояснений сторон, характера спорного сооружения,  судом установлено, что гидротехническое сооружение предназначено для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах муниципального района, следовательно, оно может находиться в муниципальной собственности муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2022 № 301-ЭС22-716.

 Создание спорных гидротехнических сооружений за счет средств региональнго бюджета не свидетельствует о создании их как федерального имущества и невозможности нахождения этих объектов в муниципальной собственности для целей решения вопросов местного значения.

Обстоятельство нахождения спорного гидротехнического сооружения в зоне водных объектов, находящихся в федеральной собственности, не является основанием, исключающим использование данного объекта органами местного самоуправления.

Суд считает, что в данном случае в силу прямого указания закона спорный объект относится к муниципальной собственности, отказ муниципалитета в принятии имущества фактически не мотивирован, передаваемое имущество находится в надлежащем техническом состоянии (доказательств иного в материалы дела сторонами в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено), предназначено для решения вопросов местного значения, имеется прямая заинтересованность муниципального образования в передаваемом объекте.

Аналогичной позиции придерживается суд округа (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2022 по делу №А06-11850/2021).

Акт обследования береговой черты реки большой Авраль в п.Труженик в муниципальном образовании «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области от 002.06.2022 (т.2 л.д.12) не свидетельствует вопреки доводам ответчика о ненадлежащем техническом состоянии сооружения.

Доводы ответчика о том, что бюджетом муниципального образования  не предусмотрены расходы на содержание гидротехнического сооружения, судом не принимаются, поскольку не являются основанием для отказа в принятии объекта капитального строительства, построенного для разрешения вопросов местного значения муниципального образования, поскольку основополагающим в данном вопросе является именно цель использования данного имущества.

При этом судом учтено, что администрация МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области гарантировала принятие спорного объекта на баланс муниципального образования.

Доводы ответчика со ссылкой на положения Федерального закона №414-ФЗ, Федерального закона №117-ФЗ, Приложение к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 «Объекты, относящиеся к муниципальной собственности», отраженные в отзывах на исковое заявление, судом отклоняются, поскольку не являются основанием для отказа в принятии спорного имущества в муниципальную собственность.

Ссылка ответчика на решение Ленинского районного суда от 15.04.2024 г. По делу №2-1043/2024 не является в данном случае преюдициальной, поскольку указанный судебный акт вынесен по иным фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Требования к резолютивной части решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, предусмотрены статьей 174 АПК РФ.

Из содержания названной статьи следует, что в таком судебном акте суду следует определить конкретные действия, лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает разумным срок – 3 месяца с момента вступления в законную силу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182  АПК РФ, суд


                                                              РЕШИЛ:


обязать Администрацию поселения муниципального образования  «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  принять в муниципальную собственность сооружение: объект берегоукрепление по адресу р. Большой Авраль в п. Черная Река и п. Труженик (протяженность 450 метров), год завершения строительства 2018, с кадастровый номером 73:08:000000:833 в течении 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                         М.Г. Ключникова