Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А70-5822/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5822/2019
г. Тюмень
23 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

Департамента образования и науки Тюменской области

к ПОУ «Заводоуковская СТШ РО ДОСААФ РОССИИ ТО» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № 12,

при участии:

представитель заявителя - Скирда О.С. на основании доверенности от 12 ноября 2018г. №8298,

представитель ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 18 апреля 2019г. № 1,

установил:

Департамент образования и науки Тюменской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПОУ «Заводоуковская СТШ РО ДОСААФ РОССИИ ТО» (далее – ответчик, Учреждение) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № 12.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика просит переквалифицировать совершенное правонарушение с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, место регистрации: <...>, имеет бессрочную лицензии на осуществление образовательной деятельности от 17.06.2016 № 142 и реализует образовательную программу профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории «В».

На основании приказа Департамента от 04.02.2019 № 53-п отношении Общества проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой 29.03.2019 установлено следующее:

- у Учреждения отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, используемый при реализации образовательной программы в части первоначального обучения вождению транспортных средств водителей категории «В»;

- отсутствует заключение ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

Результаты проверки оформлены актом от 29.03.2019 № 87 и ответчиком не оспариваются.

По вышеуказанным фактам главным специалистом отдела государственного контроля (надзора) ФИО3 в отношении ПОУ «Заводоуковская СТШ РО ДОСААФ РОССИИ ТО» в присутствии его законного представителя - начальника ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2019 № 12 по признакам ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ с учётом распоряжения Департамента образования и науки Тюменской области от 16.02.2018 №1-р «Об утверждении перечня должностных лиц Департамента образования и науки Тюменской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением порядка и сроков его составления, регламентированных главой 28 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 Примечания к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 40 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, далее - Положение о лицензировании).

В подп. «а» п.6 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

Согласно подп. «е» п.7 этого Положения при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности предъявляется требование: наличие согласованного с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

В соответствии с подп. «а» п. 9 Положения о лицензировании нарушение подп. «а» п.6 и подп. «е» п. 7 Положения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, если указанные нарушения повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 части 11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрены такие последствия, как возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Обучение водителей транспортных средств без наличия правоустанавливающего документа на земельный участок, используемого в качестве автодрома, и заключения ГИБДД о соответствии автодрома установленным требованиям напрямую создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и окружающих их лиц, поскольку сами по себе транспортные средства являются источниками повышенной опасности, в двойне угроза возрастает, если автодром не соответствует установленным требованиям, которые направлены не только на возможность обучения, но и на обеспечение безопасности граждан.

Таким образом, в действиях Общества содержится событие административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и суд не усматривает оснований для переквалификации действий ответчика с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего дела.

Вина Общества административным органом установлена и подтверждена материалами дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ПОУ «Заводоуковская СТШ РО ДОСААФ РОССИИ ТО» в совершении правонарушения имеется, поскольку у него имелась возможность получить правоустанавливающий документ на вышеуказанный земельный участок и заключение ГИБДД о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям. Обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность возбуждения дела об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчику следует назначить минимальный штраф в пределах санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Тюменской области (Департамент образования и науки Тюменской области, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Тюмень, БИК 047102001, КБК 01311690040040000140, ОКТМО 71701000.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ПОУ «Заводоуковская СТШ РО ДОСААФ РОССИИ ТО» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.2001; ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 02.04.2019 № 12 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.