Решение от 15 октября 2021 г. по делу № А67-3347/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-3347/2021

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 650000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Легкие Деньги Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

о запрете распространения рекламы,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (ИНН <***>, ОГРН <***>; 652050, область Кемеровская область – Кузбасс, <...>),

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 05.06.2021 (на 1 год), служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 15.03.2021 (на 1 год), служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 12.04.2021 (на 1 год), паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее по тексту – Кемеровское УФАС России, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Легкие Деньги Сибирь» (далее по тексту – ООО МКК «Легкие Деньги Сибирь», Общество, ответчик) о запрете распространения рекламы: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут» с нарушением части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Юрги (далее по тексту – КУМИ г. Юрги, Комитет, третье лицо).

В обоснование заявленного требования Кемеровское УФАС России указало, что Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дела № 042/05/28-975/2020 о нарушении законодательства о рекламе, было вынесено решение о 13.08.2020 о признании ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» нарушившим требования части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы на рекламной конструкции, размещенной без соответствующего разрешения органов местного самоуправления следующего содержания: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодный займы до зарплаты 5 минут» (рекламная конструкция размещена по адресу <...>. 9) и выдано предписание от 13.08.2020 о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе. На настоящий момент предписание не исполнено. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган имеет право обратиться в арбитражный суд с иском о запрете распространения рекламы, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

В представленных пояснениях третье лицо поддержало требования истца.

Подробно доводы истца и третьего лица изложены письменно.

ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» письменный отзыв на заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования.

Заслушав представителей истца, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В Кемеровское УФАС России поступило обращение КУМИ г. Юрги (исх. № 01-12/718 от 20.04.2020, вх. № 1952 от 24.04.2020) о наличии признаков нарушений требований ФЗ «О рекламе», из которого следовало, что на территории г. Юрги размещены рекламные конструкции без разрешения органов местного самоуправления. К обращению приложены фотографии конструкций с рекламой следующего содержания: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут» (рекламная конструкция размещена по адресу: <...>).

Из ответа ПАО «Вымпел-Ком», представленного в адрес Кемеровского УФАС России (исх. от 13.05.2020 № ВР-04/б/н) следует, что абонентский номер <***>, указанный в рекламе, размещенной по адресу <...>, принадлежит ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» по договору об оказании услуг связи «Билайн» от 14.01.2019 № 709586570.

22.06.2020 заместителем председателя Комиссии Кемеровского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которым возбуждено производство по делу №042/05/28-975/2020 в отношении ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» по признакам нарушения части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Назначено дело к рассмотрению № 042/05/28-975/2020 к рассмотрению на 13.08.2020.

13.08.2020 Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дело № 042/05/28-975/2020, возбужденного в отношении ООО МК «Легкие Деньги Сибирь», вынесено решение, согласно которому ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» признано нарушившим требования части 9 статьи 19, части I статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы по адресу <...>.

Выдано предписание от 13.08.2020 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» предписано в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушения части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы по адресу <...>, без разрешения органов местного самоуправления, а также с отсутствием наименования лица, предоставляющего финансовую услугу. ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения настоящего предписания в течение 5 дней со дня его исполнения (с приложением подтверждающих документов).

В ходе проверки исполнения требования предписания Кемеровского УФАС России от 13.08.2020, специалистом КУМИ г. Юрги по состоянию на 04.12.2020 и по состоянию на 17.02.2021 был установлен факт эксплуатации рекламной конструкции по ул. Волгоградская, 9, о чем в Кемеровское УФАС России были направлены сообщения от 07.12.2020 № 01-12/2225 и от 17.02.2021 № 01-12/318 на запросы Управления от 25.11.2020 и от 10.02.2021 соответственно, с приложением фотоматериалов места размещения рекламной конструкции.

В связи с тем, что ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» не прекращены нарушения части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут», расположенной по адресу <...>, Кемеровское УФАС России обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 3 от 13.03.2006 № 38 - ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона «О рекламе» данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор Практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе», сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 58 от 08.10.2012 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой. При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

Так, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы, независимо от манеры ее исполнения.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (магазин, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (техника, продукты, мебель) также может быть признано обычаем делового оборота, и на такие информационные конструкции нормы Закона «О рекламе» не распространяются.

Однако размещение на конструкции иной информации (например, номера контактного телефона организации, адреса электронной почты (сайта), характеристик реализуемого товара), в данном случае путем использования слов «Выгодные займы до зарплаты...», «...5 минут...» также может рассматриваться как реклама, поскольку Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» не содержит указания на то, что данная информация является обязательной к размещению, следовательно, на такую информацию распространяются положения Закона «О рекламе».

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В нарушение данной правовой нормы в рекламе «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут», расположенной по адресу: <...>, отсутствует наименование лица, предоставляющего финансовую услугу.

Частью 1 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частями 6, 7 статьи 38 Закона «О Рекламе» установлено, что рекламодатель несет ответственность за нарушение требований ч. 9 ст. 18, ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе».

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 3 части 2 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 13.08.2020 Комиссией Кемеровского УФАС России по результатам рассмотрения дело № 042/05/28-975/2020, возбужденного в отношении ООО МК «Легкие Деньги Сибирь», вынесено решение, согласно которому ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» признано нарушившим требования части 9 статьи 19, части I статьи 28 ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы по адресу <...>.

Выдано предписание от 13.08.2020 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, согласно которому ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» предписано в 30-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушения части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы по адресу <...>, без разрешения органов местного самоуправления, а также с отсутствием наименования лица, предоставляющего финансовую услугу. ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» представить в Кемеровское УФАС России письменное доказательство исполнения настоящего предписания в течение 5 дней со дня его исполнения (с приложением подтверждающих документов).

Решение и Предписание антимонопольной службы по делу № 042/05/28-975/2020 в судебном порядке не были обжалованы.

Предписание от 13.08.2020 (исх. от 24.08.2020 № 09/7377) по делу № 042/05/28-975/2020 ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» получено 08.10.2020 (распечатка с сайта АО «Почта России: отслеживание почтовых отправлений» с пометкой от 08.10.2020 «вручение адресату почтальоном»).

В связи с тем, что информация от ООО «ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» об исполнении предписания в установленный в предписании срок не поступила, Кемеровским УФАС России был направлен запрос от 25.11.2020 исх. № 09/9979 в адрес КУМИ г. Юрги о предоставлении сведений о размещении либо не размещении в настоящее время рекламной конструкции по адресу: <...> (с приложением фотографии).

Из ответа КУМИ г. Юрги от 07.12.2020 №01-12/2225 на запрос от 25.11.2020 исх. № 09/9979 следует, что в ходе проверки исполнения предписания специалистом КУМИ г. Юрги по состоянию на 04.12.2021 установлен факт эксплуатации рекламной конструкции по ул. Волгоградская, 9, к сообщению приложен фотоматериал места размещения рекламной конструкции.

Кроме того, в связи с тем, что по состоянию на 10.02.2021 информация от ООО «ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» об исполнении предписания не поступила, Кемеровским УФАС России был направлен запрос от 10.02.2021 исх. № 09/1224 в адрес КУМИ г. Юрги о предоставлении сведений о размещении либо не размещении в настоящее время рекламной конструкции по адресу: <...> (с приложением фотографии).

Из ответа КУМИ г. Юрги от 17.02.2021 №01-12/318 на запрос от 10.02.2021 исх. № 09/1224 следует, что в ходе проверки исполнения предписания специалистом КУМИ г. Юрги по состоянию на 17.02.2021 установлен факт эксплуатации рекламной конструкции по ул. Волгоградская, 9, к сообщению приложен фотоматериал места размещения рекламной конструкции.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено продолжение распространения ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» рекламы: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут», расположенной по адресу: <...>, с нарушением части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».

Доказательств исполнения предписания Кемеровского УФАС России от 13.08.2021 и прекращения нарушения части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рекламы по адресу <...>, без разрешения органов местного самоуправления, а также с отсутствием наименования лица, предоставляющего финансовую услугу, ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» в материалы дела не представлено

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При таких обстоятельствах требование истца о запрете ООО МКК «Легкие Деньги Сибирь» распространения рекламы: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут», распложенной по адресу: <...>, осуществляемой с нарушением части 9 статьи 19, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску подлежит взысканию с ответчика – ООО МК «Легкие Деньги Сибирь» в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Легкие Деньги Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) распространение рекламы: «Русские Финансы 8 (960) 913 69 70 Выгодные займы до зарплаты 5 минут», размещенной по адресу: <...>, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания «Легкие Деньги Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов