Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А41-49829/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49829/24
06 декабря 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПАМИР» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2007, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области

третьи лица: Администрация городского округа Подольск Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет по строительству и архитектуре городского округа Подольск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным решения от 14.05.2024 года № P001-0095189167-83904146 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 09.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПАМИР» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным Решения от 14.05.2024 года № P001-0095189167-83904146 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании заключить договор аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020714:201 на срок до 28.03.2025, без проведения торгов, с учетом принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений заявленных требований.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрация городского округа Подольск Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет по строительству и архитектуре городского округа Подольск Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил Акты приемки выполненных работ, - приобщен к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.07.2011 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Памир» заключен договор № 84ю/2011 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020714:201 в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка. Вид разрешенного использования – «для строительства предприятия по сборке и наладке оборудования для механизации сварочных работ».

Согласно пункту 2.1. срок действия договора с 11.07.2011 до 28.06.2021.

Дополнительным соглашением от 28.11.202016 на основании действующего законодательства арендодатель заменен на Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск.

Соглашением от 18.05.2021 договор № 84ю/21 от 11.07.2011 расторгнут с 17.05.2021.

18.05.2021 между Комитетом имущественных и земельных отношений и Обществом с ограниченной ответственностью «Памир» был заключен договор № 48ю/21 аренды указанного земельного участка сроком с 18.05.2021 по 18.04.2024. Вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства предприятия по сборке и наладке оборудования для механизации сварочных работ».

В связи с истечением срока договора аренды и необходимостью завершения строительства, Общество обратилось в Комитет за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на один год, до окончания разрешения на строительство 28.03.2025 включительно.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск от 16.04.2024 № Р001-0095189167-83200480 от 16.04.2024 в предоставлении услуги заявителю отказано по основаниям п. 13.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, а именно:

- повторный Запрос Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: - собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 8 указанной статьи в качестве основания отказа также предусмотрено, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка.

Доводы Администрации, что в предоставлении услуги заявителю отказано по основаниям п. 13.4.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 № 15ВР-883, а именно повторный Запрос Заявителя о предоставлении земельного участка под объектом незавершенного строительства в случае, если ранее однократно уже был заключен новый договор аренды этого земельного участка с целью завершения строительства, отклоняется судом, поскольку сделан, без учета того, обстоятельства, что процент готовности спорного объекта составляет на дату судебного разбирательства более 85% идет завершение строительства на основании разрешения на строительство, срок действия которого продлен до 28.03.2025 (л.д. 38-40 т.1), заключены договоры на подключение коммуникаций, что подтверждает использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 14.04.2024 №307-ЭС24-3430 по делу №А13-4308/23.

Оценив в порядке положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленных доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, об отсутствии у Администрации достаточных оснований для принятия оспариваемого решения, чем допущено нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности, т.е. установлена совокупности условий необходимых для признания незаконным и отмены оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, требование заявителя признаются судом подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области от 14.05.2024 года № P001-0095189167-83904146 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области восстановить нарушенные права законные интересы ООО «ПАМИР» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2007, ИНН: <***>) посредством осуществления подготовки проектов договора аренды земельного участка общей площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020714:201 на срок до 28.03.2025, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанного договора для подписания в адрес ООО «ПАМИР».

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск Московской области в пользу ООО «ПАМИР» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2007, ИНН: <***>) государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко