Решение от 29 августа 2019 г. по делу № А65-16120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-16120/2019

Дата принятия решения – 29 августа 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 августа 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

исковое заявление Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Новоалимовская основная общеобразовательная школа" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Новое Алимово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на сооружение овощехранилище расположенное по адресу: РТ, <...> литера 1, Инвентарный номер 1-7134,

при участии третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

с участием:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Истец Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Новоалимовская основная общеобразовательная школа" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Новое Алимово обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Актаныш о о признании права собственности на сооружение овощехранилище расположенное по адресу: РТ, <...> литера 1, Инвентарный номер 1-7134.

Определением суда от 11.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

Истец, ответчик, третье лицо в суд не явились, извещены в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ.

Судом в порядке ст.156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие истца, ответчика, третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

МБОУ «Новоалимовская ООШ» Актанышского муниципального района РТ на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:04:090101:75, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.12.2011 сделана запись №16-16-04/018/2011-435.

Истец указывает, что на указанном земельном участке имеется сооружение, используемое под овощехранилище, 1985 года строительства площадью 18,5 кв.м. инвентарным номером 1-7134. С 1985 года данный объект использовался истцом по назначению.

Истцом приложен технический паспорт сооружения – овощехранилища, согласно которому дата бурения 1985, назначение сооружение науки и образования, фактическая площадь овощехранилища 18,5 кв.м.

Распоряжением руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 22.02.2019 №144-р «О включении имущества в реестр муниципальной собственности Актанышского муниципального района и закреплении имущества на праве оперативного управления за МБОУ «Новоалимовская основная общеобразовательная школа» Актанышского муниципального района Республики Татарстан» в реестр муниципальной собственности Актанышского муниципального района включено муниципальное имущество - овощехранилище кадастровый номер 16:04:090101:1135, расположенное по адресу 423762, РТ, Актанышский район, Новоалимовский, <...>, площадью 18,5 кв.м.

Также истцом приложено дополнительное соглашение №МО 14-106-0966 от 22.02.2019 к договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 29.12.2017 №МО14-006-0141, согласно которому во исполнение распоряжения руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 22.02.2019 №144-р «О включении имущества в реестр муниципальной собственности Актанышского муниципального района и закреплении имущества на праве оперативного управления за МБОУ «Новоалимовская основная общеобразовательная школа» Актанышского муниципального района Республики Татарстан», муниципальное имушество, овощехранилище кадастровый номер 16:04:090101:1135, расположенное по адресу 423762, РТ, Актанышский район, Новоалимовский, <...>, площадью 18,5 кв.м., год ввода (приобретения) 1997, закреплено на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Новоалимовская основная общеобразовательная школа" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Новое Алимово. (л.д.11,12,13).

Также приложен технический план сооружения.

Согласно справке Палаты имущественных и земельных отношений Актанышского муниципального района от 02.10.2018 №665 овощехранилище является служебным сооружением.

Истец полагая, что он являлся единственным законным правообладателем овощехранилища, обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности на сооружение овощехранилище расположенное по адресу: РТ, <...> литера 1, Инвентарный номер 1-7134.

Нормами главы 14 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перечислены основания приобретения права собственности.

В силу статьи 131 ГК РФ, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В пунктах 11, 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее по тексту - Постановление от 29.04.2010 N 10/22)).

Начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения и могут распоряжаться недвижимостью только с согласия собственника (пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" федеральный законодатель, устанавливая организационные и правовые начала разграничения государственной собственности, одновременно предусмотрел, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов. В силу абзаца 4 пункта 2 Приложения N 3 к таким объектам отнесены учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечни объектов, относящихся к муниципальной собственности. Предоставленное органам местного самоуправления право на самостоятельное включение имущества в реестр муниципальной собственности касается объектов, не имеющих собственника.

В пункте 59 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Согласно ст.93 Гражданского кодекса РСФСР (действовавшего в период создания объекта) социалистической собственностью является: государственная (общенародная) собственность; колхозно-кооперативная собственность; собственность профсоюзных и иных общественных организаций.

В силу ст.94 ГК РСФСР государство является единым собственником всего государственного имущества.

Согласно ст. 93.1. ГК РСФСР имущество, закрепленное за государственными, межколхозными, государственно-колхозными и иными государственно-кооперативными организациями, состоит в оперативном управлении этих организаций, осуществляющих в пределах, установленных законом, в соответствии с целями их деятельности, плановыми заданиями и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения имуществом (введена Указом ПВС РСФСР от 24 февраля 1987 г. - Ведомости ВС РСФСР, 1987, N 9, ст. 250).

Согласно п.3 ст.5 Закона РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) "О собственности в РСФСР" имущество, закрепленное собственником за государственными и иными учреждениями, финансируемыми за счет средств собственника, находится в оперативном управлении этого учреждения, осуществляющего в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им.

Собственник закрепленного за учреждением имущества вправе изъять это имущество либо перераспределить его между другими созданными им юридическими лицами по своему усмотрению, если иное не установлено законодательством РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию.

В соответствии с п.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее – Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В силу п.9 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (п.9 ст.9.2 Закона о некоммерческих организациях).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.8 Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоалимовская основная общеобразовательная школа» Актанышского муниципального района Республики Татарстан школа была создана в целях реализации прав граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего образования в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации»; основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, дополнительного образования детей и взрослых.

Имущество МБОУ «Новоалимовская ООШ» находится в муниципальной собственности муниципального образования «Актанышский муниципальный район Республики Татарстан». Объекты права собственности, закрепленные учредителем за МБОУ «Новоалимовская ООШ» (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения) находятся в его оперативном управлении с момента передачи имущества. МБОУ «Новоалимовская ООШ» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности и назначением имущества. Школа без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункты 3.1, 3.2 Устава).

Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). В предмет доказывания входит факт добросовестного, открытого и непрерывного владения истцом спорным имуществом как своим собственным в течение 15 лет.

В силу п.1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Истец полагает, что он открыто и непрерывно владеет овощехранилищем более 15 лет.

Вместе с тем как ранее действовавшее, так и действующее гражданское законодательство не предусматривало наделение бюджетных учреждений правом собственности на недвижимое имущество.

Спорное имущество в силу положений ГК РСФСР действующего в период создания имущества с момента его создания находилось в государственной собственности.

Доказательств того, что имущество отчуждалось публичным собственником помимо закрепления его за школой на праве оперативного управления материалы дела не содержат.

Кроме того распоряжением руководителя Исполнительного комитета Актанышского муниципального района от 22.02.2019 №144-р «О включении имущества в реестр муниципальной собственности Актанышского муниципального района и закреплении имущества на праве оперативного управления за МБОУ «Новоалимовская основная общеобразовательная школа» Актанышского муниципального района Республики Татарстан» спорное имущество включено в реестр муниципальной собственности Актанышского муниципального района и передано школе в оперативное управление.

Истец обладает правом оперативного управления на овощехранилище кадастровый номер 16:04:090101:1135, расположенное по адресу 423762, РТ, Актанышский район, Новоалимовский, <...>, площадью 18,5 кв.м.

В силу вышеизложенного, основания для признания за Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Новоалимовская основная общеобразовательная школа" Актанышского муниципального района Республики Татарстан, Актанышский район, с.Новое Алимово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) права собственности на сооружение овощехранилище расположенное по адресу: РТ, <...> литера 1, Инвентарный номер 1-7134, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев