Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А05-11364/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11364/2020
г. Архангельск
28 декабря 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл. В.И. Ленина, дом 5)

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>; адрес: 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 68, корп.1, пом. 31)

об обязании организовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности от 12.05.2020 № 19-37/548,

установил следующее:

администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (далее – ответчик, Общество) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов в городе Архангельске в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В письменном отзыве на иск Общество с заявленными требованиями не согласилось, сослалось на то, что в соответствии с конкретно определенным договором управления перечнем работ и услуг, за которые граждане осуществляют плату по статье «Плата за содержание жилого помещения», в обязанности управляющей компании не входят работы по организации мест накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов от населения обслуживаемого многоквартирного дома (далее – МКД) ответчиком установлены. Земельный участок под многоквартирным жилым домом № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов не сформирован, в отношении него не проводилось межевание. Из положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), статей 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что если земельный участок, на котором планируется создание контейнерной площадки, не входит в состав общего имущества МКД, то обязанность по созданию места накопления мусора возлагается на органы местного самоуправления. В такой ситуации обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО лежит на самом истце.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество на основании договора управления от 01.08.2020 № 1933р является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Договор управления с Обществом заключен начальником муниципального учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Информационно-расчетный центр», действующим от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Город Архангельск».

Согласно пункту 1.1 договора управления заказчик поручает, а управляющая организация по заданию заказчика в течение срока действия договора управления за плату, в соответствии с приложением № 4 к договору управления, обязуется выполнить работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, согласно приложению № 3 договору управления, составляемом при приемке-передаче дома в управление, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению в зависимости от степени благоустройства собственникам помещений в доме и пользующимися помещениями в доме лицам согласно приложению № 2 к договору управления, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность по адресам, согласно приложению № 1 к договору.

В соответствии с пунктом 2.1.22 договора управления управляющая организация обязуется проводить работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе:

организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок;

организацию сбора отходов I - IV классов опасности и их передачу в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Вопреки доводам ответчика, в перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в МКД (приложение № 4 к договору управления) включены организация и содержание мест (площадок) накопления ТКО, контейнерных площадок (раздел III). Для МКД по пр. Советских Космонавтов, д. 67 корп. 1 стоимость таких работ определена в размере 4 695 руб. 14 коп.

Из акта обследования от 10.07.2020 следует, что по адресу: <...>, установлена контейнерная площадка для накопления отходов от следующих жилых домов: ул. Володарского, <...> и нежилого помещения (кафе) по адресу: ул. Поморская, д. 54. Количество контейнеров – 5 шт., цвет – зеленый, объем – 1,1 куб.м. Водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение отсутствуют. Место не соответствует действующему санитарному законодательству и Правилам благоустройства муниципального образования «Город Архангельск». Место для размещения контейнерной площадки для накопления ТКО указанных домов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285, не определено.

Письмом от 10.08.2020 № 31-09/4651 Администрация предложила Обществу организовать место (площадку) накопления ТКО и крупногабаритных отходов для МКД № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов.

В связи с тем, что место (площадка) накопления ТКО для жителей вышеуказанного дома не организовано, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), и порядке их оказания и выполнения и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) раздела III Минимального перечня «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Следовательно, в обязанности органа местного самоуправления входит создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО в тех случаях, когда такая обязанность не возложена действующим законодательством на других лиц.

Поскольку действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении, то довод ответчика о том, что такая обязанность лежит на истце, судом отклоняется.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.8 названного Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В силу пунктов 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из письма Департамента городского хозяйства Администрации от 27.07.2020 № 16-20/5476, указанным департаментом ведется реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, внесение ведений в реестр осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок). Место накопления ТКО для многоквартирного дома № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Архангельск» не включено, заявка на включение в реестр не поступала.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об организации Обществом места накопления ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации многоквартирного дома № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов, так же как и доказательств включения площадки в реестр мест (площадок) накопления ТКО ответчиком не представлено.

Возражая против иска, Общество ссылается на то, что если земельный участок, на котором планируется создание контейнерной площадки, не входит в состав общего имущества МКД, то обязанность по организации места (площадки) накопления ТКО, лежит на самом истце.

Суд считает данный довод ответчика подлежащим отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункте 4 которого указано, что к таким объектам относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 22.03.2019 № 390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования «Город Архангельск» не требуется разрешения на строительство, согласно пункту 1.4 которого к объектам благоустройства, помимо детских, спортивных площадок, площадок для выгула и дрессировки собак и др., отнесены места сбора ТКО, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под МКД, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом месячный срок для выполнения работ по организации места (площадки) накопления ТКО для спорного многоквартирного дома суд считает разумным и достаточным.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>) в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 67 корп. 1 по пр. Советских Космонавтов в городе Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тайбола» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


С.А. Максимова