Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А05-11587/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11587/2022
г. Архангельск
28 декабря 2022 года




Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" о составлении мотивированного решения от 21.12.2022, поданное в дело

по исковому заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (ОГРН <***>; адрес: 163046, <...>, пом. 8-Н)

о взыскании 127 308 руб. 55 коп.

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (далее – ответчик, общество) о взыскании 156 324 руб. 78 коп., в том числе 156 012 руб. 76 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2020 год, 312 руб. 02 коп. пеней, начисленных за период с 11.10.2022 по 18.10.2022 и с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 21.10.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик с заявленным требованием не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Истец в ходе рассмотрения дела представил ходатайство об уточнении размера заявленных требований, просит взыскать 127 308 руб. 55 коп., в том числе: 125 512 руб. 38 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2020 год, 1796 руб. 17 коп. пеней, начисленных за период с 11.10.2022 по 06.12.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Уточнение заявленных требований принято судом.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15.12.2022, принятым путем подписания резолютивной части, с общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области взыскано 07 руб. 63 коп. пеней. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 16.12.2022.

В Арбитражный суд Архангельской области 22.12.2022 поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения суда.

Поскольку обществом срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.05.2022 №451-р министерством проведена проверка соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифа на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за 2020 год.

Предоставление обществу средств субсидии в 2020 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (в редакции, действующей до 01.01.2021) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между министерством и обществом заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, №27-Т от 20.01.2020.

По результатам проведенной министерством проверки составлен акт от 08.09.2022 №203/06-06/98. В ходе проверки министерство пришло к выводам, что в 2020 году:

Объем тепловой энергии в размере 27,563 Гкал, поставленный населению городского поселения «Плесецкое» и заявленный обществом в расчеты субсидии, не подтвержден первичными учетными документами, платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованного полученной субсидии составила 23 792 руб. 10 коп.

Объем тепловой энергии, включенный обществом в расчеты субсидии, завышен на 11,455 Гкал, в связи с тем, что обществом произведены перерасчеты (снятие начислений) за тепловую энергию, поставленную населению городского поселения «Североонежское» в 2018-2019 года. Сумма необоснованно полученной субсидии составила 6708 руб. 28 коп.

Объем тепловой энергии в количестве 270,517 Гкал на сумму полученной субсидии 125 512 руб. 38 коп. необоснованно включен в расчеты субсидии в связи с тем, что в представленных обществом для проверки универсальных передаточных документах (УПД), выставленных юридическим лицам, отсутствовали наименование должности лиц, уполномоченных на подписание УПД со стороны потребителей, приравненных к населению, а также их подпись.

Таким образом, в акте зафиксировано, что по результатам проверки за 2020 год обществом в расчетах субсидии допущено завышение объема тепловой энергии в размере 309,535 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 156 012 руб. 76 коп.

На этом основании обществу направлено требование от 19.09.2022 №203/06-06/6484 о возврате в областной бюджет 156 012 руб. 76 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов. Указанное требование подлежало исполнению обществом в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Из материалов дела следует, что общество согласилось с выявленными в ходе проверки нарушениями в части объема, не подтвержденного данными бухгалтерского учета, в размере 39,018 Гкал на сумму 30500 руб. 38 коп. и оплатило задолженность в указанном размере 11.10.2022 платежным поручением №2140.

Министерство в ходе рассмотрения дела уменьшило размер исковых требований на указанную сумму.

Таким образом, предметом рассмотрения настоящего спора является взыскание с общества необоснованно полученной субсидии в размере 125 512 руб. 38 коп. в связи с тем, что в представленных обществом для проверки УПД, выставленных юридическим лицам, отсутствовали наименование должности лиц, уполномоченных на подписание УПД со стороны потребителей, приравненных к населению, а также их подпись, и пеней в размере 1796 руб. 17 коп., в том числе пеней в размере 39 руб. 00 коп. за 11.10.2022, начисленных на сумму 156 012 руб. 76 коп., и 17 578 руб. 17 коп., начисленных за период с 12.10.2022 по 06.12.2022 на сумму 125 512 руб. 38 коп., а также взыскание пеней по день фактической оплаты долга.

Изучив заявление министерства, доводы ответчика, суд находит иск министерства подлежащим удовлетворению в части на основании следующего.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Как указано ранее, предоставление обществу средств субсидии осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

Согласно пункту 4 данного Порядка субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

На основании пункта 25 Порядка в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 календарных дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Предметом заключенного между сторонами спора договора от 20.01.2020 №27-Т являлось взаимодействие сторон, направленное на предоставление субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Общество в 2020 году осуществляло теплоснабжение населения и потребителей, приравненных к населению, на территории городского поселения «Плесецкое» Плесецкого муниципального района Архангельской области и на территории городского поселения «Североонежское» Плесецкого муниципального района Архангельской области.

По мнению министерства, основанием для возврата субсидии за 2020 год является необоснованное включение обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии в размере 270,517 Гкал выставленного организациям, перечисленным в приложении 1 к акту проверки в связи с тем, что в представленных обществом универсальных передаточных документах отсутствуют обязательные для первичных учетных документов реквизиты (наименование должности лица уполномоченного на подписание документов, а также его подпись).

Общество не согласно с данными выводами министерства, ссылается на то, что отсутствие подписанных контрагентами общества актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Условиями договора, а также Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 годы)» не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон УПД.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в подтверждение объемов оказанных услуг в ходе проверки общество представляло в адрес министерства копии УПД, выставленные потребителям, приравненным к населению и юридическим лица – собственникам жилых помещений; договоры, заключенные между обществом и потребителями, приравненными к населению, юридическими лицами, расчеты с лицевыми счетами по начислению коммунальных услуг, сформированные на основании платежных документов, выставленных населению, за 2020 год; отчеты по проводкам 62.01/90.01.1 за 2020 год; платежные документы (квитанции), выставленные населению за 2020 год обществом и ТСЖ «Наш дом».

Как следует из пункта 3.2.1 договора, базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В соответствии с п. 4.2.1.1 договора министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных расчетах.

Обществом в подтверждение заявленных объемов коммунальных услуг были направлены в адрес министерства копии актов реализации к оборотно-сальдовой ведомости по счету 62, копии карточек счета 90.01.1, копии счетов-фактур, копии актов оказанных услуг, копии договоров с потребителями.

Отсутствие подписанных управляющими организациями универсальных передаточных документов за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания заявителем коммунальных услуг. Доказательств недостоверности представленных заявителем документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 270,517 Гкал на сумму 125 512 руб. 38 коп.

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 125 512 руб. 38 коп. предъявлено обществу необоснованно. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения данного требования истца у суда отсутствуют.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1796 руб. 17 коп. пеней, начисленных за период с 11.10.2022 по 06.12.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты.

Пунктом 4.3.6 договора на 2020 год предусмотрена ответственность получателя средств субсидии в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки от суммы задолженности.

В соответствии с пунктом 25 Порядка 487-пп необоснованно полученные средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Требование министерства получено обществом 26.09.2022, соответственно подлежало исполнению до 10.10.2022.

Поскольку общество частично согласилось с выявленными в ходе проверки нарушениями на сумму 30500 руб. 38 коп. и оплатило задолженность в указанном размере 11.10.2022, обществом допущена просрочка возврата указанной суммы необоснованно полученной субсидии. С учетом изложенного, требование министерства о взыскании пеней за 10.10.2022 (1 день) на сумму 30500 руб. 38 коп. является обоснованным в сумме 07 руб. 63 коп. (30500 руб. 38 коп. х 7.5%/300 х 1 = 07 руб. 63 коп.).

Обществом доказательств уплаты 07 руб. 63 коп. пеней в материалы дела не было не представлено.

При таких обстоятельствах иск министерства в части требования о взыскании пеней подлежит удовлетворению в размере 07 руб. 63 коп.

В удовлетворении остальной части иска о взыскании пеней суд отказывает.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Министерство на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 4 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" сумма государственной пошлины исчисляется в полных рублях: сумма менее 50 копеек отбрасывается, а сумма 50 копеек и более округляется до полного рубля.

С учетом процентного соотношения удовлетворенных требований от общей суммы исковых требований и с учетом пункта 4 постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 судебные расходы в виде государственной пошлины в настоящем деле не распределяются.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп, статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром Теплоэнерго Архангельск" (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 07 руб. 63 коп. пеней.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


И.С. Юринская