Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А27-5604/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5604/2021
город Кемерово
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Плискиной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово», г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 108 563 руб. 48 коп. долга и 2 306 руб. 97 коп. пени

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности № 1-11/0141 от 17.12.2020;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности № 2-Д от 01.01.2021 (07.06.2021 до перерыва); ФИО3 – представитель по доверенности № 54-Д от 02.06.2021 (09.06.2021 после перерыва),

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Управление Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу, ответчик) о взыскании 108 563 руб. 48 коп. долга и 4 384 руб. 29 коп. пени за период с 12.01.2021 по 26.04.2021 с последующим ее начислением на сумму долга начиная с 27.04.2021 по день фактической уплаты суммы долга из расчета 1/130 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Исковые требования со ссылкой на статьи 309, 310, 330, 332 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по оплате газа, полученного в декабре 2020 года по государственному контракту поставки газа № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020, товарной накладной №203229 от 31.12.2020.

Ответчик пояснил, что у него отсутствует возможность погасить долг за поставленный газ в декабре 2020 года за счет средств лимитов на 2020 год, так как государственный контракт № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020 заключен на сумму 90 765руб. 35 коп. с объемом поставки газа 13,0 куб.м., и исполнен в 2020 году, тогда как потреблено в декабре 2020 года 24,598 тыс. куб.м. на сумму 199 328 руб. 83 коп.

Поскольку, согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ответчик не может оплатить больше доведенных до него лимитов по оплате обязательств в рамках заключенного контракта, ответчиком было направлено в адрес истца предложение по заключению контракта с оплатой 108 563 руб. 48 коп. за потребленный газ в объеме 11,598 тыс. куб.м., за счет лимитов бюджетных средств 2021 года. Возможность оплаты долга за счет лимитов бюджетных обязательств на 2021 год у ответчика имеется, однако истец в ответе на предложение ответчика заключить контракт на декабрь 2020 года на сумму долга указал на отсутствие оснований для его заключения, поскольку контракт на декабрь 2020 года заключен и возможно внесение в него изменений на основании дополнительного соглашения. Между тем, ответчик полагает невозможным внесение изменений и дополнений в уже исполненный государственный контракт.

С учетом изложенного, ответчик считает, что истец умышленно содействовал увеличению размера убытков (увеличению пени за просрочку оплаты газа) и не принял разумных мер к их уменьшению.

Представитель истца полагает, что согласно условиям контракта после истечения срока его действия стороны не освобождаются от выполнения обязательств по оплате. Обязательства по поставке газа выполнены истцом в полном объеме, однако ответчик в декабре 2020 года в нарушение принятых обязательств осуществил отбор газа сверх установленных контрактом объемов. С заявкой об увеличении объемов поставки газа по контракту в соответствии с условиями контракта ответчик к истцу не обращался, в связи с чем оснований для освобождения ответчика от ответственности за нарушение обязательств в виде уплаты пени отсутствуют.

Согласно пояснениям истца, ответчик не был лишен возможности подписать дополнительное соглашение к государственному контракту № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020 на сумму потребленного газа.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Кемерово» (Поставщик) и Управлением Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу (Покупатель) заключен государственный контракт поставки газа № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020 (в редакции протокола разногласий), который считается заключенный с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по контракту подлежат исполнению сторонами с 01.12.2020 по 31.12.2020 (пункт 8.1).

Согласно заключенному контракту, поставщик принял на себя обязательство поставлять с 01.12.2020 по 31.12.2020 газ горючий природный и (или) газ горючий природный сухой отбензиненный (далее – газ), добытый ОАО «Газпром» и (или) аффилированными лицами ОАО «Газпром», а покупатель обязался принимать и оплачивать газ (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 2.6. контракта истец заключил договор возмездного оказания услуг по транспортировке газа от 23.11.2012 № КФ1-12/615 с Обществом с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск» (ГРО), по условиям которого ГРО осуществляет транспортировку газа по газораспределительным сетям до места его передачи ответчику.

Объем поставки газа в декабре 2020 года составляет 13,000 тыс.куб.м. на сумму 90 765,35 руб. Объемы поставляемого газа подлежат корректировке в пределах лимита бюджетных обязательств на 2020 год, пропорционально выделяемым ассигнованиям на оплату газа (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.8 контракта изменение месячных объемов газа, поставляемых по контракту, оформляется дополнительными соглашениями к контракту, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и законодательством РФ. Заявка на изменение объемов может быть представлена не позднее 15 числа месяца, предшествующего месяцу поставки газа, в котором будут произведены изменения на увеличение или уменьшение объемов поставки газа.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта количество газа (объем м³), поставляемого в систему распределительных газопроводов, определяется по контрольно-измерительным приборам, установленным на ГРС-2 г. Кемерово Трансгаза.

Количество газа (объём куб.м), потребляемого покупателем, определяется по контрольно-измерительным приборам, установленным на ГРП покупателя по ГОСТ 8.586.1-4, ГОСТ 8.899-2015, ГОСТ 8.740-2011 во взаимосвязи с ГОСТ 30319.1-3-2015, с учётом ГОСТ 31369-2008 (ИСО 6976:1995) и ГОСТ 31370-2008 (ИСО 10715:1997).

За единицу объёма принимается 1 куб.м. газа при стандартных условиях: температура 20 0С, давление 101,325 кПа (760 мм.рт.ст.).

Цена на газ устанавливается согласно пунктам 5.1, 5.4 контракта.

Расчеты за газ производятся в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 № 294, согласно пункту 3 которого 35 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца; 50 процентов плановой общей стоимости планового объема потребления природного газа в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца; фактически потребленный в истекшем месяце природный газ с учетом средств, ранее внесенных потребителями в качестве оплаты за природный газ в расчетном периоде, оплачивается в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

Как следует из материалов дела в декабре 2020 года поставщиком поставлено, а покупателем принято 24,598 тыс.м.куб. газа на сумму 199 328 руб. 83 коп., что подтверждается актом поданного-принятого газа от 31.12.2020 № 203229 за декабрь 2020 года (л.д. 37), товарной накладной от 31.12.2020 № 203229 (л.д. 38), подписанных сторонами без разногласий.

В нарушение указанных положений закона и условий договора, ответчик оплату в установленные сроки произвел не в полном объеме, что послужило основанием для обращения истца с заявлением о выдаче судебного приказа, в принятии которого было отказано (дело № А27-2418/2021), в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Правил поставки газа в Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, далее - Правила поставки газа), настоящие Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов. Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 Правил поставки газа).

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение и т.п.). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров - типовые договоры, положения и т.п. (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Согласно пункту 12.1 Правил поставки газа в договоре поставки газа определяются месячные, квартальные и годовые объемы поставки газа и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов поставки газа.

Цены на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором (пункты 29, 30 Правил поставки газа).

В силу статей 21 и 23 Закона о газоснабжении цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа и тарифы на услуги газораспределительных организаций подлежат государственному регулированию.

Поскольку Управление Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу является территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, который относится к числу органов государственной власти, финансирование его деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с нормами Закона о контрактной системе, Бюджетного кодекса Российской Федерации контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу пункта 8 статьи 1 статьи 93 Закона о контрактной системе оказание услуг по газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) осуществляется путем оформления закупки у единственного поставщика.

На основании статьи 18 Закона о газоснабжении при заключении государственного или муниципального контракта на поставку газа для государственных или муниципальных нужд в нем должен учитываться объем потребленного газа, согласованный государственным или муниципальным заказчиком в порядке, установленном Правительство Российской Федерации в постановлении от 02.09.2010 N 667 "О порядке согласования государственным (муниципальным) заказником объемом потребления газа для государственных (муниципальных) нужд».

При заключении контракта для определения объема поставляемого газа Покупатель исходит из потребности и технической возможности выбрать заявленный им объем газа.

Таким образом, условия об объемах поставляемого газа и порядке определения его цены является существенными для договора поставки газа, который является публичным и обязателен к заключению поставщиком газа.

Из материалов дела следует, что государственный контракт поставки газа № 21-5-0466/1/20 заключен с протоколом разногласий 30.11.2020, то есть фактически действовал один месяц – декабрь 2020 года.

В пункте 1 статьи 516 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), поставка товара, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при отсутствии государственного или муниципального контракта, не порождают у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления, за исключением случаев, когда законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика.

В декабре 2020 года поставщиком поставлено, а покупателем принято 24,598тыс.м.куб. газа на сумму 199 328 руб. 83 коп., что подтверждается актом поданного-принятого газа от 31.12.2020 № 203229 за декабрь 2020 года (л.д. 37), товарной накладной от 31.12.2020 № 203229 (л.д. 38), подписанных сторонами без разногласий и ответчиком не оспаривается.

Несмотря на то, что объем фактически поставленного газа превысил согласованный в контракте объем, у ответчика имеется обязанность оплатить полученный коммунальный ресурс в размере 199 328 руб. 83 коп.

Отсутствие оплаты газа ответчиком как субъектом, обеспечивающим безопасность государства, вопреки доводам ответчика, не дает поставщику права ограничить его в поставке газа.

Как определено в абзаце 1 Приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" (далее - Постановление N 364), поставщик обязуется не производить ограничение поставок газа потребителю.

Такая обязанность поставщика установлена с целью соблюдения публичного интереса, а именно: поставки газа потребителю, обеспечивающему безопасность государства, к которым относится ответчик.

В свою очередь потребитель обязуется: предоставить подтверждение наличия установленного ему лимита в рамках бюджетных обязательств; производить оплату потребленного газа ежемесячно в полном объеме в пределах доведенных ему главным распорядителем средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; при несвоевременном поступлении средств на его лицевой счет, открытый в органе федерального казначейства, информировать главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета о необходимости исполнения поставленных в установленном порядке на учет в органе федерального казначейства обязательств по оплате газа.

Поскольку должник допустил просрочку в оплате газа, истцом заявлено требование о взыскании неустойки в размере, предусмотренным Законом о газоснабжении, по день фактического исполнения обязательства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 25 Закона о газоснабжении, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа и услуг по его транспортировке потребитель газа обязан уплатить поставщику пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Истцом заявлено требование о взыскании 4 384 руб. 29 коп. неустойки, начисленной на сумму долга за период с 12.01.2021 по 26.04.2021 с применением ставки Центрального банка Российской Федерации 5% годовых, действующей на день рассмотрения дела арбитражным судом, а также о взыскании неустойки с 27.04.2021 по день фактического исполнения обязательства (с учетом уточнений).

Расчет пени проверен судом и признан верным, ответчиком правильность расчета не оспорена.

Вместе с тем, ответчиком заявлено о наличии вины на стороне истца в неисполнении обязательства по оплате долга по причине уклонения от подписания дополнительного государственного контракта, который мог бы служить основанием для оплаты, поскольку денежные средства в необходимом размере у ответчика имеются.

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Статья 95 Закона о контрактной системе регламентирует особенности, порядок, случаи изменения существенных условий контракта в процессе его исполнения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 настоящего Закона. Для изменения существенных условий контракта, указанных в пунктах 2 - 10 части 1 статьи 95 Закона, дублирование возможности изменения указанных условий контракта в документации о закупке и контракте не требуется. В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ достаточным для изменения существенных условий контракта, перечисленных в пунктах 2 - 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, является заключение соглашения между сторонами.

Исходя из изложенного, в случаях, указанных в пункте 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, стороны вправе изменять любые существенные условия контракта, в том числе срок исполнения контракта, объем поставляемого коммунального ресурса.

Как установлено частью 15 статьи 9 Закона о контрактной системе, контракт на поставку газа может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

В силу части 2 статьи 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 540 ГК РФ, договор энергоснабжения, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.

Учитывая изложенное, а также положения пункта 2.8 контракта, в отсутствие доказательств заключения нового государственного контракта, условия об объеме полученного газа, срока действия контракта и его цены могут быть изменены путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о контрактной системе, государственный контракт № 21-5-0466/1/20 от 30.11.2020, не содержит положений об инициаторе подписания такого соглашения.

Между тем, в силу публичного характера договора поставки газа (пункта 1 статьи 426 ГК РФ), на поставщике газа лежит обязанность по заключению договора с потребителем, отказ в заключении такого договора (и по аналогии – дополнительного соглашения к нему) не допускается.

Судом установлено, что ответчик уже 13.01.2021 письмом № 705/24-51 обратился к истцу с предложением о заключении дополнительного государственного контракта в целях оплаты потребленного газа. Аналогичное обращение направлено повторно 30.04.2021 № 705/24-1754.

Истец, заявив в письме от 22.01.2021 № 1-7/242 о том, что покупатель в нарушение принятых на себя обязательств осуществил отбор газа сверх объемов, установленных контрактом, однако, с заявкой об увеличении объемов не обратился, в нарушение пункта 4 статьи 426 ГК РФ отказал в заключении дополнительного государственного контракта. При этом, будучи извещенным об отборе газа в повышенном объеме и о возможности подписания дополнительного соглашения к контракту, об обязательности для учреждения, финансируемого из федерального бюджета наличия контракта как основания для получения лимитов финансирования, инициативу в направлении ответчику соответствующей оферты не проявил.

В отсутствие документа-основания для оплаты полученного объема газа ответчик лишен возможности произвести его оплату, в то время как фактически лимиты бюджетных обязательств до ответчика доведены, что подтверждается справкой от 03.06.2021, расходным расписанием, отчетами о состоянии лицевого счета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоюдной вине истца и ответчика в неисполнении обязательства по оплате задолженности, в связи с чем считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию неустойки с ответчика в 2 раза, до 2 192 руб. 15 коп.

Поскольку в силу абзацем 2 статьи 25 Закона о газоснабжении неустойка подлежит начислению на сумму долга, начиная с 27.04.2021 по день фактической оплаты долга, учитывая необходимость совершения обеими сторонами действий для обеспечения возможности исполнения обязанности по оплате (за исключением исполнения решения в принудительном порядке), суд считает возможным также уменьшить размер ответственности ответчика на будущий период в 2 раза, что составит 1/260 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты.

Расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются с ответчика пользу истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167–171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Кемерово» 108 563 руб. 48 коп. долга, 2 192 руб. 15 коп. неустойки за период с 12.01.2021 по 26.04.2021, неустойку, начисленную за период с 27.04.2021 по день фактической оплаты долга из расчета 1/260 ставки рефинансирования Банка России, действующей на день фактической оплаты, 4 302руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.А. Плискина