Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А39-533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-533/2020

город Саранск20 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деско", Республика Мордовия, Краснослободский район, п. Преображенский

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14.08.2019 №734 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов",

и обязании устранения нарушений прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ране арендованного по договору аренды от 18.09.2009 №3/1 на новый срок без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Краснослободское территориальное лесничество",

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Деско" (далее – заявитель, ООО "Деско", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14.08.2019 №734 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов", и обязании устранения нарушений прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ране арендованного по договору аренды от 18.09.2009 №3/1 на новый срок без проведения торгов.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ООО "Деско".

Представитель Министерства в предварительном судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились в судебное заседание. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что Министерство природных ресурсов Республики Мордовия (правопреемником является Минлесхоз Республики Мордовия) (арендодатель) и ООО "Деско" (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона №6 от 09.09.2009 заключили договор аренды лесного участка от 18.09.2009 № 3/1.

По условиям договора арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 13255,6 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 188-2009-06 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Темниковский, Ельниковский муниципальные районы, ГУ "Краснослободское территориальное лесничество", Пурдошанское участковое лесничество<...>, часть 46 (выд.1-27, 29-56), 47-50, 53-59, часть 60 (выд.1-42, 44-57, 59-63), часть 61 (выд.1-21, 23-52), 62-72, 107-118, 121-122, 125-128, 132-146, 165-190, 200-205, 207, 212, 213, 226.

Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины, заготовки недревесных лесных ресурсов в объёмах согласно приложению № 3 к договору (пункты 1.3-1.4 договора).

Срок действия договора по 18.09.2019 (пункт 8 договора).

Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Мордовия 30.12.2009.

Арендатор в силу пункта 3.4.1. договора обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, договором и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 3.4.17. договора арендатор обязан ежегодно до 1 октября согласовать с Министерством объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на последующие год, установленные проектом освоения лесов.

Объёмы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведения на арендуемым лесном участке предусмотрены в приложении № 6 к Договору аренды, а именно:

1)обеспечение пожарной безопасности в лесах:

изготовление и установка аншлагов, шлагбаумов (план - 20 шт./год);

устройство минполос вдоль дорог, вокруг хвойных молодняков и др. (план - 50 км/год);

уход за минполосами (план - 150 км/год);

строительство дорог противопожарного назначения (план - 1 км/год);

ремонт дорог противопожарного назначения (план - 3 км/год);

сосредоточение противопожарного инвентаря - согласно норм обеспечения;

2) обеспечение санитарной безопасности в лесах:

лесопатологическое наблюдение (план - 13,3 га/год);

устройство кормушек для птиц (план - 15 га/шт./год);

ремонт гнездовий для птиц (план - 15 га/шт./год);

изготовление гнездовий для птиц (план - 15 га/шт./год);

ограждение муравейников (план - 50 га/шт./год);

почвенные раскопки (план - 100 ям5/га/год);

3)по воспроизводству лесов:

посадка леса (план - 8 га/год);

комбинированное лесовосстановление (план - 6 га/год);

содействие естественному лесовосстановлению (план - 14 га/год);

уход за лесными культурами (план - 141 га/год);

рубки ухода в молодняках (план - 31 га/год).

В соответствии пунктом 3.4.24. договора Арендатор обязан ежемесячно не позднее 3 числа следующего месяца за отчетным, извещать Министерство либо лесничество о выполненных работах по охране, защите и воспроизводству лесов с представлением акта приема-сдачи выполненных работ. Работы считаются выполненными с даты подписания министерством акта приема-сдачи выполненных работ.

16.07.2019 года Арендатор в связи с истечением срока действия договора аренды обратился в адрес Министерства с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

05.08.2019 по итогам рассмотрения заявления комиссия по рассмотрению заявлений арендаторов лесных участков о заключении договоров аренды на новый срок Минлесхоза Республики Мордовия приняла решение, оформленное протоколом №6, об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что выявлены случаи неоднократного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка в части невыполнения следующих мероприятий:

1) по охране лесов от пожаров:

строительство дорог противопожарного назначения (план -1 км./год) - фактическое выполнение за период 2010-2019 гг. отсутствует;

ремонт дорог противопожарного назначения (план - 3 км./год) -фактическое выполнение за период 2011-2019 гг. отсутствует;

устройство противопожарных минерализованных полос (план -50 км./год) - фактическое выполнение за период 2015-2016 гг. - 50 %, 2017 г. - 40%, 2018-2019 гг. - 86 %;

обновление минерализованных полос (план - 150 км./год) - фактическое выполнение в 2015 г. - 95 %, 2016-2017 гг. - 73 %;

устройство агитвитрин, плакатов (план - 1 шт./год) - фактическое выполнение за период 2011 -2014 гг. отсутствует;

установка шлагбаумов (план - 18 шт./год) - фактическое выполнение в 2010 г. - 55 %, 2011 г. - 83 %, 2012 г. - 39 %, 2013-2014 гг. - 11 %, 2015 г. - 6 %, 2016 г. - 22 %, 2017 г. - 28 %;

ремонт гнездовий для птиц (план - 15 шт./год) - фактическое выполнение за период 2010-2014 гг. и 2017-2019 гг. отсутствует;

изготовление гнездовий для птиц (план - 15 шт./год) - фактическое выполнение за период 2018-2019 гг. отсутствует;

почвенные раскопки (план - 100 ям/год) - фактическое выполнение в 2015 г. - 32 %, 2016 г. - 50 %, 2017-2018 гг. - 25 %;

2) по воспроизводству лесов:

искусственное лесовосстановление (план - 8 га./год) - фактическое выполнение за период 2017-2018 гг. - 76 %, 2019 г. - 64 %;

естественное лесовосстановление (план - 14 га./год) - фактическое выполнение в 2010 г. отсутствует, 2011 г. - 43 %, 2013 г. - 36 %, 2014-2016 гг. отсутствует, 2017 г. - 2 %, 2018-2019 гг. отсутствует;

комбинированное лесовосстановление (план - 6 га./год) - фактическое выполнение за период 2014-2019 гг. - отсутствует;

проведение ухода за лесными культурами (план - 51 га./год) - фактическое выполнение в 2011 г. - 81 %.

Меры административного воздействия в отношении ООО "Деско" по договору аренды лесного участка от 18.09.2009 №3/1 не применялись.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.08.2019 № 734 арендатору отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1. ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Исключения из этого правила установлены частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В оспариваемом решении указано на несоблюдение заявителем только пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Остальные условия заявителем соблюдены, как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя ответчика в судебном заседании.

Как следует из отчета о выполнении плановых показателей по договору аренды №3/1 от 18.09.2009 за период 2010-2019 годы (сводной таблицы), актов приемки-сдачи выполненных работ за период 2010-2019 годы, запланированные объемы заявителем выполнены. При этом Минлесхоз и ГКУ РМ "Краснослободское территориальное лесничество" не направляли в адрес заявителя претензий о неисполнении им условий договора аренды, причины неполного исполнения мероприятий не выяснялись, вина заявителя в неисполнении условий договора аренды не устанавливалась. Между тем, с учетом особенностей предмета договора, на неисполнение условий договора в определенные периоды времени влияют природные, погодные и иные объективные причины, которые ответчиком не исследовались. Более того, в предварительном судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что заявителем выполнены именно те объемы, которые ежегодно доводились до него Министерством.

С учетом вышеизложенного, само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ не соответствует статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

При обращении с исковым заявлением в суд истцом по платежному поручению №4 от 22.01.2020 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО "Деско".

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным приказ от 14.08.2019 №734 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Деско".

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Деско" договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ранее арендованного по договору аренды от 18.09.2009 №3/1 на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Деско" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Краснослободский район, п. Преображенский) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова