Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А42-1739/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-1739/2019
город Мурманск
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения вынесена 28 марта 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор», ул. Подстаницкого, д. 1, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Мурманская область (ОГРНИП 313510835800013, ИНН <***>)

третье лицо - Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, пр. Ленина, д. 75, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 300 000 руб.

при участии в судебном заседании представителей:

истца – ФИО3 по доверенности от 25.03.2019,

ответчика – не участвовал, извещен,

третьего лица – не участвовал, извещен,

установил:

государственное областное бюджетное учреждение «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор» (далее – Учреждение, ГОБУ МРИБИ, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) о взыскании 300 000 руб. субсидии, предоставленной из федерального бюджета на создание собственного бизнеса.

В обоснование требования истец указал на неисполнение ответчиком обязанности по представлению в Учреждение ежеквартальной отчетности по расходованию средств субсидии и о достижении целевых показателей; на отсутствие данных о выполнении целевых показателей более чем на 75% от запланированных в проекте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – Министерство).

В судебном заседании представитель Учреждения на удовлетворении заявленного требования настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представителя не направил; отзыв на исковое заявление не представил.

Министерство, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило; отзыв на исковое заявление не представило.

С учетом мнения представителя истца, обстоятельств дела и в соответствии с частью 4 статьи 123, частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, ответчик 24.12.2013 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером 313510835800013.

10.07.2014 между Учреждением и ИП ФИО2 заключен договор № С-585/07-14, в соответствии с которым предпринимателю на создание собственного бизнеса для реализации проекта «Мастерская художественной ковки» на безвозмездной основе из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 300 000 руб.

Поскольку ответчик не выполнил положения пунктов 7.7, 7.9 Порядка предоставления грантов начинающим предпринимателям и малым инновационным компаниям на создание собственного бизнеса, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (далее - Порядок № 392-ПП), не представил ежеквартальную отчетность за 4 квартал 2014 года, 1, 2, 3, и 4 кварталы 2015 года, 1, 2, и 3 кварталы 2016 года в установленном порядке (почтовым отправлением, с предварительным направлением копии по электронной почте или по факсу), Комиссия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства Мурманской области приняла решение о возврате ответчиком бюджетных средств.

В добровольном порядке субсидия возвращена не была, что и послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив доводы истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Статья 306.4 вышеуказанного Кодекса, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8 названной статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

При этом в подпунктах 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ определено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Кроме того, применительно к настоящему делу пункт 7 статьи 78 БК РФ закрепляет, что в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым указанного пункта.

В данном случае нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регламентирующим предоставление грантов начинающим предпринимателям, а равно порядок их возврата в случае нарушения условий субсидирования, на момент заключения договора и перечисления рассматриваемой субсидии определялся Постановлением Правительства Мурманской области от 31.07.2012 № 392-ПП «О государственной поддержке начинающих предпринимателей и малых инновационных компаний» (в редакции Постановления Правительства Мурманской области от 09.01.2014 № 12-ПП).

В силу пункта 7.7 Порядка № 392-ПП получатель субсидии ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, предоставляет в Учреждение следующие документы (до использования средств субсидии в полном объёме):

– отчёт получателя субсидии об использовании средств субсидии на реализацию бизнес-плана (приложение № 7) с приложением собственноручно заверенных копий документов, подтверждающих целевое расходование средств;

– отчёт получателя субсидии о достижении целевых показателей проекта (приложение № 7 к Порядку) с представлением пояснений в случае недостижения целевых показателей.

Пунктом 7.9 Порядка № 392-ПП предусмотрено, что отчёт направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в ГОБУ МРИБИ. Датой отправки отчёта считается дата, указанная в почтовом штемпеле на конверте. Предварительно копия отчёта должна быть направлена по электронной почте по адресу: gou-mribi@yandex.ru.

Аналогичные требования содержатся в пунктах 4.8 и 4.11 вышеупомянутого договора № С-585/07-14, заключённого между Учреждением и ИП ФИО2

В силу пункта 9.1 Порядка № 392-ПП контроль за целевым использованием средств осуществляется Учреждением и Министерством. В случае возникновения сомнений при оценке целевого использования средств Учреждение обязано обратиться в Министерство для рассмотрения сложившейся ситуации на заседании Комиссии.

При этом в пункте 9.2 Порядка № 392-ПП и пункте 5.5 договора № С-585/07-14 закреплено, что Учреждение, как куратор проекта, в случае обнаружения факта отклонения двух и более целевых показателей (указанных в приложении № 8 к Порядку) от планируемых более чем на 25% к концу реализации проекта направляет соответствующее уведомление в Комитет для рассмотрения на заседании Комиссии и решения вопроса о целевом или нецелевом использовании средств и его копию получателю субсидии.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка № 392-ПП в случае нецелевого использования бюджетных средств или непредставления отчётных документов ГОБУ МРИБИ на основании решения Комиссии Комитет письменно уведомляет получателя субсидии о необходимости возврата бюджетных средств на лицевой счет Учреждения.

В рассматриваемом случае средства субсидии были перечислены ИП ФИО2 на счет платежным поручением № 777181 от 01.12.2014.

Вместе с тем, соответствующая отчетность: «О достижении целевых показателей», «Об использовании средств субсидии» ответчиком в Учреждение не предоставлялась, доказательства целевого использования выделенной субсидии (расходные документы), достижения целевых показателей, запланированных проектом, ни истцу, ни суду не направлены, денежные средства на счет Учреждения в добровольном порядке не возвращены.

Уведомление о расторжении договора о предоставлении субсидии и необходимости возвратить денежные средства субсидии направлено предпринимателю 24.10.2016.

Оценив представленные истцом доказательства в соответствии с требованиями статей 68, 71 АПК РФ, суд находит требование Учреждения правомерным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В порядке положений статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина за рассмотрение дела арбитражным судом в размере 9 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требование государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313510835800013) в пользу государственного областного бюджетного учреждения "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" денежные средства, предоставленные из федерального бюджета на создание собственного бизнеса, в сумме 300 000 руб. (триста тысяч рублей).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313510835800013) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.