Решение от 11 марта 2022 г. по делу № А21-10348/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10348/2021


«11»

марта

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«10»

марта

2022 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«11»

марта

2022 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ИНН 7703381225, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении (в части),


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, диплома; представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, служебного удостоверения;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ООО "ЛУКОЙЛ-КМН", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принятым судом к рассмотрению заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ИНН 7703381225, ОГРН <***>) (далее - Росприроднадзор, Управление, Служба, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06 сентября 2021 года № 035-2021/3, вынесенного старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника управления - начальником отдела морской геологии и разрешительной деятельности Управления государственного геологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», в части наличия нарушения, выразившегося в осуществлении добычи углеводородного сырья за границами лицензионного участка, предоставленного в соответствии с лицензией ШБТ 16055 НЭ.

Также общество просило суд изменить постановление о назначении административного наказания от 06 сентября 2021 года № 035-2021/3, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, заместителем начальника управления - начальником отдела морской геологии и разрешительной деятельности Управления государственного геологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН», в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 400 000 рублей.

В ходе судебного заседания представители общества уточненное заявление поддержали в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд предъявленное требование удовлетворить и отменить постановление по делу об административном правонарушении в оспариваемой части.

Представитель Управления заявление не признал, ссылаясь на представленные в дело материалы и изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, советником отдела надзора в области недропользования углеводородного сырья и подземных вод Управления государственного геологического надзора Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО6 в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении №035-2021/3-2, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Согласно указанной норме Кодекса, пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как указано в упомянутом протоколе, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» установлено следующее: не соблюдается установленный законодательством порядок предоставления недр в пользование: работы по добыче углеводородного сырья (далее - УВС) ведутся за границами пользования недрами, установленными частью 2 Условий пользования недрами Приложения 1 к лицензии ШБТ 16055, а именно: согласно паспорту месторождения D41, утвержденному заместителем генерального директора по геологии и разработке ФИО7 28 мая 2021 года, положение участка строительства и эксплуатации эксплуатационного объекта разработки месторождения (скважин №3D41, 4D41), границ безопасного ведения горных работ по извлечению УВС и контролю состояния недр в процессе разработки залежи (скважина №1D41) выходят за границу лицензионного участка, что является нарушением статьи 7, части 2 статьи 22, пункта 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В этой связи, Росприроднадзор вынес в отношении заявителя оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 06 сентября 2021 года № 035-2021/3 (далее - постановление), в соответствии с которым ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ; заявителю назначено административное наказание в виде 800 000 рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и его отмене в оспариваемой части.

В обоснование заявления общество указало на то обстоятельство, что осуществляет пользование недрами на основании лицензий на пользование недрами ШБТ 16055 НЭ (лицензионный участок D41) и КЛГ 14979 ПЭ (на пользование недрами на смежном с вышеуказанным, лицензионном участке "Береговой").

Технологической схемой разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря, согласованной Протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 14 декабря 2016 года № 6678 и "Дополнением к Технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря", согласованным протоколом ЦКР Роснедра от 29 октября 2020 года № 355 (далее также - Дополнение), предусмотрено осуществление разработки месторождения D41 с использованием горизонтальных скважин (ГС), пробуренных с берега.

В целях реализации данного проектного решения обществом получена лицензия КЛГ 14979 ПЭ на пользование недрами на смежном с вышеуказанным, лицензионном участке «Береговой», для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на участке недр "Береговой" (на самом участке "Береговой" месторождение отсутствует), а именно: для проводки наклонно-направленных скважин с участка "Береговой" до месторождения D41 и их эксплуатации.

К данной лицензии также был оформлен горноотводный акт от 16 января 2018 года №79/К.

Граница между лицензионными участками ШБТ 16055 НЭ и КЛГ 14979 ПЭ и, соответственно, их смежными горными отводами, проходит по береговой линии.

Забои (место извлечения УВС) и часть стволов скважин (транспортировка УВС) месторождения D41 находятся в границах, определенных горноотводным актом от 16 января 2018 года № 80/К к лицензии ШБТ 16055 НЭ, а другая часть стволов скважин (транспортировка УВС) и устья скважин (место выхода УВС на поверхность земли) находятся в границах, определенных горноотводным актом от 16 января 2018 года №79/К к лицензии на участок "Береговой" КЛГ 14979 ПЭ.

Заявитель отмечает, что нормы действующего законодательства, нарушение которых вменяется обществу, не содержат запрета на реализацию применяемой технологии разработки месторождения, согласованной ЦКР Роснедра в установленном порядке. В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, к которым относятся "Технологическая схема разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря" и Дополнение к ней.

Согласно пункту 47 "ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения", добыча полезных ископаемых - это извлечение полезных ископаемых из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения).

Таким образом, извлечение УВС из недр месторождения D41, представляющее собой согласно вышеуказанной норме ГОСТ Р 59071-2020 "добычу полезных ископаемых", территориально происходит в забоях скважин, находящихся в пределах границ лицензионного участка ШБТ 16055 НЭ. Извлечение УВС из недр участка "Береговой" обществом не осуществляется.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно статье 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 года № 171 Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Пунктом 4 указанного Постановления предусмотрено, что основными функциями Федерального агентства по недропользованию являются управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр (подпункт "г"), предоставление в установленном порядке права пользования недрами (подпункт "ж").

Пунктами 5.3 и 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года №293, предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами.

Из материалов дела усматривается, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2016 года № 569-р в соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции от 13 июля 2015 года) обществу предоставлено право пользования участком недр федерального значения, включающим нефтяное месторождение D41, расположенным в Балтийском море, для разведки и добычи углеводородного сырья.

На основании указанного Распоряжения от 02 апреля 2016 года № 569-р Федеральным агентством по недропользованию обществу выдана лицензия на пользование недрами ШБТ 16055 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах участка федерального значения, включающего нефтяное месторождение D41. Дата окончания действия лицензии - 25 апреля 2036 года. Лицензия зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 22 апреля 2016 года, является действующей. Обществу выдан горноотводный акт от 16 января 2018 года № 80/К.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах (в редакции от 27 декабря 2009 года), на основании протокола от 19 февраля 2010 года №7-КЛГ/343-2010 заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участком недр на территории Калининградской области, был издан приказ Федерального агентства по недропользованию об оформлении и выдаче ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" лицензии на право пользования недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для проводки наклонно-направленных скважин с побережья Балтийского моря до участка "Шельф Балтийского моря" на участке Береговой в Калининградской области.

На основании вышеуказанного приказа Федеральным агентством по недропользованию обществу выдана лицензия КЛГ 14979 ПЭ с целевым назначением и видами работ: строительство и эксплуатация подземных соображений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для проводки наклонно-направленных скважин на участке "Береговой".

Данная лицензия выдана на срок действия лицензии ШБТ 16055 НЭ (пункт 1 дополнения №1, зарегистрированного Федеральным агентством по недропользованию 11 августа 2016 года), то есть также до 25 апреля 2036 года, является действующей. Заявителю выдан горноотводный акт от 16 января 2018 года №79/К.

Согласно приложению 1 к лицензии КЛГ 14979 ПЭ "Условия пользования недрами" (пункт 3.2.1), владелец лицензии обязан осуществлять пользование участком недр с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для технологической проводки и эксплуатации наклонно-направленных скважин в соответствии с проектно-технической документацией, прошедшей в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.

Технологической схемой разработки нефтяного месторождения D-41 на шельфе Балтийского моря, согласованной Протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 14 декабря 2016 года № 6678 и «Дополнением к Технологической схеме разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря», согласованным протоколом ЦКР Роснедра от 29 октября 2020 года № 355 (Дополнение), предусмотрено осуществление разработки месторождения D41 с использованием горизонтальных скважин (ГС), пробуренных с берега, то есть с участка "Береговой".

Таким образом, лицензия КЛГ 14979 ПЭ предусматривает технологическую проводку и эксплуатацию наклонно-направленных нефтяных скважин для целей разработки месторождения D41.

Следует отметить, что лицензионные участки ШБТ 16055 НЭ и КЛГ 14979 ПЭ и их горные отводы являются смежными, граничат друг с другом по береговой линии, что Росприроднадзором не оспаривается.

Забои (место извлечения УВС) и часть стволов скважин (транспортировка УВС) месторождения D41 находятся в границах, определенных горноотводным актом от 16 января 2018 года № 80/К к лицензии ШБТ 16055 НЭ, а другая часть стволов скважин (транспортировка УВС) и устья скважин (место выхода УВС на поверхность земли) находятся в границах, определенных горноотводным актом от 16 января 2018 года №79/К к лицензии КЛГ 14979 ПЭ на участок "Береговой".

Следует отметить, что положения статьи 7, части 2 статьи 22, части 1 статьи 23 Закона о недрах, нарушение которых вменяется обществу, не содержат запрета на реализацию применяемой технологии разработки месторождения, согласованной Федеральным агентством по недропользованию в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, к которым относятся "Технологическая схема разработки нефтяного месторождения D41 на шельфе Балтийского моря", а также Дополнение к ней.

Поскольку ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" осуществляет пользование недрами в соответствии с действующими лицензиями, оформленными и зарегистрированными уполномоченным органом - Федеральным агентством по недропользованию, у Росприроднадзора не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).

Доказательств ведения обществом каких-либо работ за границами лицензионных участков в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное Росприроднадзором в отношении заявителя постановление является незаконным и подлежит отмене в части наличия нарушения, выразившегося в осуществлении добычи углеводородного сырья за границами лицензионного участка, предоставленного в соответствии с лицензией ШБТ 16055 НЭ.

В свою очередь, оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по второму факту нарушения, а именно: согласно паспорту Красноборского месторождения, утверждённому 20 августа 2018 года заместителем генерального директора по геологии и разработки ФИО7, положение участка строительства и эксплуатации эксплуатационного объекта разработки месторождения (скважин №№ 83, 84), границ безопасного ведения горных работ по извлечению УВС и закачка попутно добываемой воды в поглощающие скважины №№ 70, 71, выходят за границы лицензионного участка, предоставленного в соответствии с лицензией КЛГ 10803 НЭ.

Общество данное нарушение по существу не оспаривает, представило в материалы дела копию заявки от 08 декабря 2021 года на внесение изменений в лицензию КЛГ 10803 НЭ, а также приложение №1 к данной заявке "Обоснование необходимости внесения изменений в лицензию КЛГ 10803 НЭ".

Из материалов дела видно, что указанное нарушение связано с технической ошибкой при определении площади участка недр при оформлении дополнения к лицензии в 2008 году (приложение №7 к лицензии КЛГ 10803 НЭ). При этом оставшиеся за границами лицензионного участка скважины №№ 83, 84 и поглощающие скважины №№ 70, 71 находятся в уточненных границах горного отвода (горноотводный акт от 08 октября 2001 года №132).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации имеется обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а именно: отсутствие существенного нарушения прав и охраняемых законом государственных интересов и интересов других лиц, а также отсутствие каких-либо иных негативных последствий.

Судом учитывается также характер административного правонарушения, свидетельствующий об отсутствии у заявителя умысла на нарушение требований действующего законодательства, а также отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Суд обращает внимание, что выявленное административное правонарушение по части 1 статьи 7.3 Кодекса совершено обществом впервые, заявитель признал свою вину во вмененном нарушении и принял меры на его устранение, а именно: направил заявку на внесение соответствующих изменений в лицензию КЛГ 10803 НЭ.

Указанные обстоятельства квалифицируются судом как смягчающие административную ответственность общества.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае административная ответственность и административное наказание не должны превращать административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

Применение административного наказания не должно иметь своими последствиями избыточное использование административного принуждения и должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволять надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

С учетом изложенного, а также учитывая, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта предпринимательской деятельности, суд считает возможным снизить размер штрафа в два раза, то есть до 400 000 рублей. По мнению суда, данная мера наказания соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявление общества следует удовлетворить, признать незаконным и отменить вынесенное Росприроднадзором постановление в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа, превышающего 400 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 06 сентября 2021 года № 035-2021/3, вынесенное Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ИНН 7703381225, ОГРН <***>) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части наличия нарушения, выразившегося в осуществлении добычи углеводородного сырья за границами лицензионного участка, предоставленного в соответствии с лицензией ШБТ 16055 НЭ, а также в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 400 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко



(подпись, фамилия)