Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А45-48056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-48056/2018
г. Новосибирск
11 марта 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ПСК ГСРП» к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2018

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 директор, решение от 01.10.2017

от заинтересованного лица: не явился (уведомлен)

Общество с ограниченной ответственностью «ПСК ГСРП» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 21.12.2018 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства здание генераторной (объект инженерно-технического обеспечения предприятия), расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения, поскольку вывод Администрации об истечении срока аренды земельного участка 24.11.2018 не соответствует пункту 2.1., 2.2 договора, в соответствии с которыми срок договора аренды сторонами определен - три года с момента государственной регистрации, то есть до 30.12.2018 г.

Администрация отзывом на заявление и представитель в судебном заседании требования не признали, считает, что срок договора аренды следует исчислять с даты заключения договора, а пункт 2.2 договора корееспондирует с положениями ч. 3 ст. 433 ГК РФ в редакции, действующей в спорный период.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, Между заявителем и Администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области 25.11.2015 г. заключен договор аренды №ТЗ-02/2015/03, в соответствии с которым заявителю передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:022301:1553 общей площадью 2468 кв.м. (адрес: установлен относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир АЗС. Участок находится примерно в 50м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, Новосибирский р-н, МО Криводановского сельсовета, промзона с.Марусино (по левой стороне трассы г. Новосибирск-г. Обь, напротив АЗС «Константа и К»).

Согласно разделу 2 договора, пунктам 2.1., 2.2 договора аренды, стороны пришли к соглашению, что договор аренды заключается на три года. Договор считается заключенным с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как следует из представленного в материалы дела договора, выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 17.05.2018 договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области 31.12.2015 г.

28.09.2018 Администрацией Новосибирского района Новосибирской области заявителю выдано разрешение на строительство №54-RU54519000-905-2018 на строительство объекта: здание генераторной (объект инженерно-технического обеспечения предприятия), расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет.

Срок действия разрешения сроком до 28.10.2018.

Как следует из материалов дела, Общество обращалось в Администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, по результатам рассмотрения которых Обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что подтверждается уведомлениями от 07.11.2018, 29.11.2018, 21.12.2018.

Как следует из оспариваемого решения от 21.12.2019, единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужил вывод Администрации о не предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок, поскольку срок действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:19:022301:1553 истек 24.11.2018.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2018 г., изложенным в уведомлении № 8211/0112 , Общество обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к убеждению, что требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГСК РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Из положений статьи 8, частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 Грк РФ следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пункту 3 статьи 55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Кодекса.

При этом в силу части 3.3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации названные документы направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций. Если документы, указанные в данной части, находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, такие документы запрашиваются органом, указанным в части 2 названной статьи, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Обществом с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию представлен договор аренды земельного участка от 25.11.2015 г.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В связи с тем, что в момент заключения договора отсутствовали императивные нормы о начале срока действия договора, стороны вправе определить самостоятельно.

Суд находит обоснованным довод заявителя, что вывод Администрации о том, что срок договора аренды истек 24.11.2018 противоречит условиям пунктов 2.1, 2.2 договора от 25.11.2015, поскольку стороны согласовали, что договор заключается сроком на 3 года, при этом договор считается заключенным с даты его государственной регистрации в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В связи с тем, что государственная регистрация договора произведена 31.12.2018 г., срок действия договора до 30.12.2018, и указанный договор был приложен Обществом к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации, следовательно, у Администрации отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по указанному основанию.

Ссылка Администрации на положение ч. 3 ст. 433 ГК РФ, предусматривающей, что договор, подлежащей государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом, судом отклоняется как несостоятельная, поскольку из пункта 2.2 договора аренды не следует, что данное условие касается третьих лиц.

Доводы Администрации об истечении срока действия договора со ссылкой на пункт 3.4 договора аренды, предусматривающей исчисление арендной платы с даты подписания договора, судом отклоняется как несостоятельные, поскольку указанное условие касается порядка внесения арендной платы, а не срока договора. При этом следует отметить, что стороны вправе распространять условия договора по уплате арендной платы и на отношения, которые возникли ранее, в том числе за период, предшествующий заключению договора.

Учитывая изложенное, суд пришел к убеждению, что уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2018 подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Признать незаконным уведомление Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 21.12.2018 .

Обязать Администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания ГорСтройРемПроект» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания ГорСтройРемПроект» в возмещение судебных расходов по госпошлине 6 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.В. Попова