Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А40-30337/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

8 мая 2018 года

Дело № А40-30337/18-144-268

Полный текст решения изготовлен 8 мая 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании суда дело по заявлению Управление Роспотребнадзора по г. Москве

о привлечении АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.43 КРФоАП

с участием:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 22.11.2017)

от ответчика – ФИО3 (паспорт, доверенность от 10.10.2017 № 9054463/2017)

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КРФоАП.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Торговый дом «Перекресток», осуществляющего продажу товаров населению в магазине «Перекресток» по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> проведенной на основании распоряжения № 01-03-00161 от 14.11.2017 в отношении АО «Торговый дом «Перекресток», с применением фотосъёмки и с привлечением специалистов экспертной организации для отбора образцов реализуемой в универсамах продукции и для их доставки в лабораторию на испытания было установлено, что «Торговый дом «Перекресток», являясь юридическим лицом, допустило нарушения требований технических регламентов: Технический Регламент Таможенного союза TP 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно:

1) В магазине расположенном по адресу <...> 22.11.2017 в 11 час. 00 мин. установлено, что в магазине «Перекресток» по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований пищевой продукции ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы № 04-15642-6л от 05.12.17г.) не соответствуют требованиям технических регламентов образцы:

- Полуфабрикат из мяса птицы мясокостный. Охлажденный. СПм Голень куриная охлажденная в п-эт. упаковке; ТУ9214-023-34589240-08; дата изготовления: 22.11.2017 в 10:49; срок годности: 48ч. при температуре хранения от +2 гр.С до +6 гр.С; изготовитель: АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», Россия, <...> (юр.а.: <...>) - по микробиологическим показателям не отвечает требованиям TP ТС 021/2011 гл.2 ст.7 приложение 2р. 1.1 «О безопасности пищевой продукции» - выделены КМАФАнМ 2,9*105 КОЕ/г (допускается не более 1*105 КОЕ/г);

Данные результаты подтверждены протоколом лабораторных испытаний № 6698 от 01.12.17г., образец поступил на ИЛЦ 22.11.2017г. в 15:30.

- Полуфабрикат из мяса птицы бескостный, охлажденный (грудные мышцы кур с поверхностной пленкой без кожи) в п/эт. упаковке: СПм «Филе куриное охлажденное»; ТУ9214-023-34589240-08; дата изготовления: 22.11.2017 в 10:51; срок годности: 48ч. при температуре хранения от +2 гр.С до +6 гр.С; изготовитель: АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», Россия, <...> (юр.а.: <...>) - по органолептическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 гл.1 ст.6 «О безопасности пищевой продукции». Внешний вид: цвет - мышечная ткань неоднородного цвета - серая, желтая, бледно - розовая. Запах - с посторонним запахом. По микробиологическим показателям не отвечает TP ТС 021/2011 гл.2 ст.7 приложение 2р. 1.1 «О безопасности пищевой продукции» - выделены КМАФАнМ 2,9*105 КОЕ/г (допускается не более 1*105 КОЕ/г);

- СП/ф мясной крупнокусковой б/к (категория А) охлажденный. ФИО4 лопаточная часть б/к. СПм Лопаточная часть в п/эт. упаковке; ТУ9214-033-34589240-09; дата изготовления: 22.11.2017 в 10:47; срок годности: 48ч. при температуре хранения от +2 гр.С до +6 гр.С; изготовитель: АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», Россия, <...> - по микробиологическим показателям не отвечает требованиям TP ТС 034/2013 приложение 1 р.1 п.4а «О безопасности мяса и мясной продукции» - выделены КМАФАнМ 9,5* 105 КОЕ/г (допускается не более 5* 105 КОЕ/г);

- Полуфабрикат мясной крупнокусковой б/к. Категория А охлажденный. СПм Вырезка свиная в п/эт. упаковке; ТУ9214-033-34589240-09; дата изготовления: 22.11.2017 10:44; срок годности: 48ч. при температуре хранения от +2 гр.С до +6 гр.С; изготовитель: АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», Россия, <...> (юр.а.: <...>) - по микробиологическим показателям не отвечает требованиям TP ТС 034/2013 приложение 1 р.1 п.4а «О безопасности мяса и мясной продукции» - выделены КМАФАнМ 7,8*105 КОЕ/г (допускается не более 5*105 КОЕ/г);

2) В магазине расположенном по адресу <...> 27.11.2017 в 12 час. 00 мин по результатам лабораторных исследований (экспертное заключение по результатам лабораторных исследований пищевой продукции фФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы № 04-15703-6л от 05.12.17) установлен факт не соответствия требованиям технических регламентов следующих образцов:

- Треска б/к мороженая в полиэтилен.упаковке; ТУ9268-001-6820688-14; дата изготовления: 30.10.2017, срок годности: до 30.04.2018 при температуре хранения: -18 гр.С; изготовитель: ООО «Рыбный Центр «Марина», МО, <...> вл.6, стр.1, РОССИЯ - по микробиологическим показателям не отвечает «Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» № 299 от 28.05.2010г. гл.2 р.1 п.п. 3.1.2 - выделены КМАФАнМ 2,0*105 КОЕ/г (допускается не более 1,0*105 КОЕ/г), БГКП в 0,001 г. (не допускается в 0,001 г.Данные результаты подтверждены протоколом лабораторных испытаний № 6811 от 05.12.17г., образец поступил наИЛЦ 27.11.2017г. в 15:31.

3) В магазине расположенном по адресу <...> 04.12.2017 в 10 час. 00 мин. на момент проверки установлено, что в магазине «Перекресток» при хранении и реализации пищевых продуктов не соблюдены правила товарного соседства, нормы складирования, а именно: в низкотемпературном холодильнике осуществляется совместное хранение сырых продуктов (не очищенные овощи, не обработанные яйца) и готовой пищевой продукции (заготовки для блюд), что может привести к загрязнению пищевой продукции, а также создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

4) В магазине расположенном по адресу <...>, 21.11.2017 в 10 час. 00 мин. на момент проверки в магазине «Перекресток» установлены следующие нарушения:

- в низкотемпературном холодильной камере осуществляется совместное хранение сырых продуктов (курица) и готовой пищевой продукции, что приводит к нарушению товарного соседства и норм складирования, что приводит к нарушению товарного соседства и норм складирования что может привести к загрязнению пищевой продукции, а также создает угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

- неопределенному кругу потребителей 21.11.2017г. предлагались к покупке снабженные ценником и выставленные в торговый зал для покупки путем самообслуживания мясные полуфабрикаты, из выставленных в продажу мясных полуфабрикатов было отобрано 4 образца из них не отвечали требованиям 2 образца, после отбора 21.11.2017г. они доставлены в лабораторию на испытания. Образцы отобраны ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в САО г. Москвы ФИО5 в присутствии помощника врача по гигиене питания ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы ФИО6 и в присутствии Управляющей универсама ФИО7 Отобранные образцы помещены в изотермическую сумку с хладагентом, сумка опечатана для доставки автотранспортом в лабораторию ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы, о чем составлен протокол отбора проб установленного образца, подписанный всеми присутствующими при отборе проб. Протокол содержит ссылку о том, что салаты будут исследованы на соответствие TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в том числе на наличие в продукции допустимого количества микроорганизмов группы кишечной палочки, КМАФАнМ (количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов или общая бактериальная обсемененность)

- мясные полуфабрикаты из цыплят бройлеров рубленные формованные т.м «Первая Свежесть» «Котлеты домашние» в упаковке 0,6кг (в панировке), ТУ 9214-002-52190796-09 дата выработки 18.11.2017г срок годности 6 суток при температуре хранения от 0 до + изготовитель ООО «Элинар-Бройлер», Московская область, Нарофоминский район,, пос.Новая Олиховка, РОССИЯ - по показателям безопасности микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Гл.2, ст.7, приложение 2, п 1.1 -КМАФАнМ 1,7х106 (допускается не боле 1 х 106 КОЕ/г)

- п\ф натуральный из мяса цыпленка бройлера «Бедро с кожей» охлажденное т.м. «Приосколье» в упаковке 0,834 кг (в панировке УГУ 9214-212-23476484-10, ДАТА ВЫРАБОТКИ 17.11.2017, срок годности 7 суток при температуре хранения от 0 до +2 градусов С изготовитель ЗАО «инжавская ПТИЦЕФАБРИКА »<...>,РОССИЯ- по органолептическим показателями не соответствует требованиям Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»Гл.1,ст.6 (запах - с сильный запах хлора), по показателям безопасности микробиологическим показателям не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Гл.2,ст.7,приложение 2, п 1.1 -КМАФАнМ 3,3x106(допускается не боле 1 х 105 КОЕ/г).

5) В магазине расположенном по адресу <...> 05.12.2017 в 10 час. 00 мин. на момент проверки установлено, что в магазине «Перекресток» при хранении пищевых продуктов не соблюдены правила товарного соседства, нормы складирования, а именно: на момент проверки 05.12.2017г. в низкотемпературной холодильной камере осуществлялось совместное храние сырых продуктов (рыбы мороженой, полуфабрикатов глубокой заморозки(мясных, рыбных, овощных) и готовой пищевой продукции (мороженого), что может привести к загрязнению пищевой продукции , что является нарушением Гл.3 ст. 17 п.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и создает угрозу загрязнения пищевой продукции, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

6) В магазине расположенном по адресу <...> , 21.12.2017 в 10 час. 00 мин. на момент проверки установлено, что в магазине «Перекресток» при хранении пищевых продуктов не соблюдены правила товарного соседства, нормы складирования, а именно: на момент проверки 21.12.2017г. в низкотемпературной холодильной камере осуществлялось совместное храние сырых продуктов (полуфабрикатов глубокой заморозки - мясных, рыбных, обощных) и готовой пищевой продукции (мороженого), что может привести к загрязнению пищевой продукции , что является нарушением Гл.3 ст17 п.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»), и создает угрозу загрязнения пищевой продукции, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

7) В магазине расположенном по адресу Москва, ул. Тимирязевская, д. 17А, 15.01.2018 в 14 час. 53 мин. в магазине «Пятерочка» неопределенному кругу потребителей 10.01.2018г. предлагались к покупке снабженные ценником и выставленные в торговый зал для покупки путем самообслуживания «Полуфабрикаты куриные. Грудка цыплят бройлеров охлажденная», т.м. «Хорошее дело» в пром. упаковке, ТУ 9214-008-57560905-2015, дата изготовления 06.01.2018г., срок годности 7 суток при температуре хранения от 0 до +2 гр.С, изготовитель ООО «Юбилейное», респ. Мордовия, <...>, которые были отобраны для проведения лабораторных исследований в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы. После отбора 10.01.2018г. в 13 час. 45 мин. они доставлены в лабораторию на испытания.

Отобранные образцы были помещены в изотермическую сумку с хладоагентом, сумка опечатана для доставки автотранспортом в лабораторию ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы, о чем составлен протокол отбора проб установленного образца, подписанный всеми присутствующими при отборе проб. Протокол содержит ссылку о том, что полуфабрикаты куриные будут исследованы на соответствие TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», в том числе по микробиологическим показателям.

Лабораторные испытания полуфабрикатов куриных выявили их недоброкачественность, а употребление в пищу такой продукции создает угрозу здоровью человека и животных, о чем представлен протокол лабораторных испытаний № 20 от 15.01.2018 и экспертное заключение №04-529-6л от 17.01.2018.

- П/ф куриные. Грудка цыплят бройлеров охлажденная, т.м. «Хорошее дело» в пром. упаковке, ТУ 9214-008-57560905-2015, дата изготовления 06.01.2018, срок годности 7 суток при температуре хранения от 0 до +2 гр.С, изготовитель ООО «Юбилейное», респ. Мордовия, <...> - по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Гл.2 ст.7 приложение 2 - обнаружено КМАФАнМ 1,2 х106 КОЕ/г (допускается не более 1 х105 КОЕ/г, что подтверждается экспертным заключением ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве» в САО г. Москвы №04-529-6л от 17.01.18г. , протоколом лабораторных испытаний № 20 от 15.01.2018г.)

8) В магазине расположенном по адресу <...>, 11.12.2017 в 15 час. 40 на момент проверки неопределенному кругу лиц, предлагалась к продаже продукция с признаками порчи, загнивший, с нарушением целостности кожуры следующие товары: груши «конференция» - 2 кг по цене 139,00 руб. на сумму 278,00 рублей; апельсины отборные фасованные «global village» 2.1 кг по цене 85,90 рублей, на сумму 180,39 рублей; яблоко сезонное 1,4 кг, по цене 55,90 рублей, на сумму 78,26 рублей; кабачки -1,1 кг, по цене 129,00 рублей на сумму 141,90 рублей.

9) В магазине расположенном по адресу <...>, 06.12.2017 в 13 час 30 мин. не соблюдается правило товарного соседства при хранении пищевой продукции- в одной среднетемпературной камере осуществляется хранение рыбы совместно с пищевыми отходами, что может привести к загрязнению пищевой продукции.

10) В магазине расположенном по адресу <...> 14.12.2017 в 18 час. 00 мин. на момент проверки установлено, что в магазине «Перекресток» при хранении и реализации пищевых продуктов не соблюдены правила товарного соседства, нормы складирования, а именно: на момент проверки 14.12.2017г. в низкотемпературной холодильной камере осуществлялось совместное хранение сырых продуктов (рыбы мороженой, полуфабрикатов глубокой заморозки (пельмени, котлеты и пр.) и готовой к употреблению пищевой продукции (мороженого), что приводит к нарушению товарного соседства и норм складирования, что является нарушением Гл.3 ст.17 п.8 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и создает угрозу загрязнения пищевой продукции, а также угрозу возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, заболеваний желудочно-кишечного тракта).

КМАФАнМ - количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов или общая бактериальная обсемененность. Увеличение КМАФАнМ свидетельствует о размножении микроорганизмов, в числе которых могут оказать патогены и микроорганизмы, вызывающие порчу продукта (например, плесени) Высокое содержание КМАФАнМ в продуктах питания может вызвать пищевое отравление с признаками диареи, гастроэнтерита. В наибольшей степени восприимчивы к данному заболеванию дети раннего возраста, пожилые и ослабленные люди.

БГКП (бактерии группы кишечной палочки) устойчивы во внешней среде и обладают способностью размножаться в продуктах питания. Данные микроорганизмы могут вызывать пищевые отравления, кишечные токсикоинфекции у человека. Пищевые отравления, вызванные БГКП, опасны из-за выделяемых ими токсинов. Заболевание характеризуется общей интоксикацией организма и дисфункцией кишечника (диарея, тошнота, рвота, кишечные спазмы, вздутие и боль в животе). Среди симптомов общей интоксикации - повышенная утомляемость, слабость, сонливость, отсутствие аппетита.

Превышение этих показателей не обеспечивает безопасность указанного продукта, а значит создает угрозу здоровью человека, который употребит его. Данные микроорганизмы могут вызывать пищевые отравления, кишечные токсикоинфекции у человека. Пищевые отравления опасны из-за выделяемых ими токсинов. Заболевание характеризуется общей интоксикацией организма и дисфункцией кишечника (диарея, тошнота, рвота, кишечные спазмы, вздутие и боль в животе). Среди симптомов общей интоксикации - утомляемость, слабость, сонливость, отсутствие аппетита.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) товары для личных и бытовых нужд граждан не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу частей 1, 2 статей 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие; пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пунктам 5, 23 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 (далее - Правил продажи отдельных видов товаров) продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы и отражены в акте проверки от 22.01.2018 №01-03-00161, а также вкладных листах к акту проверки и фотоматериалах.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или Федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ названный Закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке соответствия.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона № 184-ФЗ названный Закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в частности, санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 этого Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1.1, 6.2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ, т.е. до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных пунктом 1 статьи 6 настоящего Закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенное изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти -в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов; до дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации Правительством Российской Федерации в отношении таких видов продукции и (или) процессов могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований.

Согласно пункту 5.9. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, указанная Федеральная служба осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на службу.

Пунктом 8.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.06.2012 № 643) определено, что Управление Роспотребнадзора по г. Москве осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Следовательно, нарушения требования законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, в том числе пищевых продуктов, могут являться основанием для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 14.43 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, признаки и основания для квалификации действий АО «ТД «Перекресток» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.43 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности заявитель 31.01.2018 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, ст.28.3 КРФоАП составил протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.43 КРФоАП в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения данного процессуального действия, доказательством чего является явка представителя ФИО8, действовавшего на основании доверенности №11017878/2018 от 29.01.2018.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом вопреки доводам заявителя не установлено.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.43 КРФоАП и совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении АО «ТД «Перекресток» по ч.3 ст.14.43 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом срок привлечения АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

Рассмотрев доводы АО «ТД «Перекресток» суд соглашается, что общество не может нести ответственность за мясные полуфабрикаты из цыплят бройлеров рубленные формованные в полиэтиленовой упаковке, изготовитель ООО «Элинар-Бройлер» (Московская область, Нарофоминский район, п. Новая Олиховка) которые по микробиологическим показателям безопасности не соответствует TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выделены КМАФАнМ 1,7 х 105КОЕ/г (допускается не более 1,0 х 105 КОЕ/г); а также за мясные полуфабрикаты из цыплят бройлеров «Бедро с кожей» в полиэтиленовой упаковке, изготовитель ЗАО «Инжавская Птицефабрика» (<...>) которые по микробиологическим показателям безопасности не соответствует TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - выделены КМАФАнМ 3,3 х 105 КОЕ/г (допускается не более 1,0 х 105 КОЕ/г).

При этом остальные выявленные нарушения сами по себе образуют состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.43 КРФоАП.

В связи с чем суд установил, что событие административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, обществом суду не представлено и судом из материалов дела не установлено (ст.2.1 КРФоАП).

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления Роспотребнадзора по г.Москве о привлечении АО «ТД «Перекресток» к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КРФоАП является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного АО «ТД «Перекресток» административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение обществу в соответствии с ч.3 ст.14.43 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.43 КРФоАП, а именно в размере 700 000 рублей.

При этом суд учитывает, что поскольку предметы административного правонарушения не изымались, оснований для их конфискации не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «ТД «Перекресток» (109029, Москва, улица Средняя Калитниковская, дом 28, строение 4, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 17.07.2002) к административной ответственности по ч.3 ст.14.43 КРФоАП с наложением штрафа в размере 700 000 рублей (Семьсот тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Управление Роспотребнадзора по городу Москве л/с <***>), ИНН <***>, КПП 771701001, р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО г. Москва 35, БИК 044525000 КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО 45349000, лицевой счет 03731787820 в УФК по г. Москве, статус налогоплательщика 08

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья

Г.Н. Папелишвили