Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А60-12242/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12242/2024
24 мая 2024 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало  рассмотрел заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к общественной организации "Федерация баскетбола города Нижний Тагил" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, март, апрель, октябрь, ноябрь 2022 в сумме 5000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Государственное учреждение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к общественной организации "Федерация баскетбола города Нижний Тагил" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, март, апрель, октябрь, ноябрь 2022 в сумме 5000 руб..

Определением суда от 14.03.2024 заявление принято судом к производству.

Судом 13.05.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  17.05.2024 заявитель обратился в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 



установил:

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 16 Федерального Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Заявителем проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Федерация баскетбола города Нижний Тагил", в ходе которой установлено несвоевременное представление заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ составлены акты о выявлении правонарушений, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности и требования об уплате финансовых санкций, которые направлены страхователю.

Отчетный период

Дата и номер акта

Дата      и

способ

отправки

Дата     и     номер решения

Дата      и

способ

отправки

Дата     и     номер требования

Дата      и

способ

отправки

Январь 2022

16.08.2023 №075S18230019404

16.08.2023 ТКС

11.09.2023

№075S19230021774

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024172

29.09.2023 ТКС

Март 2022

16.08.2023 №075S18230019407

16.08.2023 ТКС

11.09.2023 №075S19230021775

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024173

29.09.2023 ТКС

Апрель 2022

16.08.2023 №075S18230019408

16.08.2023 ТКС

11.09.2023 №075S19230021776

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024174

29.09.2023 ТКС

Октябрь 2022

16.08.2023 №075S18230019411

16.08.2023 ТКС

11.09.2023

№075S 19230021777

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024175

29.09.2023 ТКС

Октябрь 2022

16.08.2023 №075S18230019421

16.08.2023 ТКС

11.09.2023 №075S19230021779

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024177

29.09.2023 ТКС

Ноябрь 2022

16.08.2023 №075S18230019413

16.08.2023 ТКС

11.09.2023

№075S19230021778

12.09.2023 ТКС

29.09.2023 №075S01230024176

29.09.2023 ТКС

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п, в соответствии с которым в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

- Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

- Форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Как следует из заявления: по результатам проверки в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Наименование отчетного периода

Установленный законодателем срок сдачи сведений страхователями

Срок фактического представления страхователем сведений

Количество застрахованных лиц

Январь 2022

28.02.2022 (последний день представления сведений по уведомлению от 21.02.2022)

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

11.05.2023 (дополняющая форма)

2
Март 2022

22.04.2022 (последний день представления сведений по уведомлению от 15.04.2022)

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

11.05.2023 (дополняющая форма)

2
Апрель 2022

20.05.2022 (последний день представления сведений по уведомлению от 14.05.2022)

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

11.05.2023 (дополняющая форма)

1
Октябрь 2022

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

11.05.2023 (дополняющая форма)

2
Октябрь 2022

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

11.05.2023 (дополняющая форма)

1
Ноябрь 2022

23.12.2022 (последний день представления сведений по уведомлению от 16.12.2022)

24.04.2023 (последний день представления сведений по уведомлению от 17.04.2023)

Не представлены

11.05.2023 (дополняющая форма)

2
В силу ч. 4 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Судом установлено, что действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Между тем, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула закона).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Вместе с тем, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 г. № 211н (далее - Инструкция № 211 н), действовавшей в спорный период, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях до их обнаружения ПФР и представить в ПФР достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г., пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 г., формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данный вывод прямо содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05 июля 2019 г. № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Кроме того, объективную сторону состава указанного правонарушения образует как нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, так и предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по ТКС. Аналогичное правило и срок устранения расхождений установлен пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н и действовавшей до 02.06.2023.

Материалами проверки подтверждается, что Страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М своевременно. Документы были приняты частично, поскольку имеются ошибки.

Как указал заявитель, Отделением СФР в адрес страхователя были направлены уведомления об устранении ошибок и несоответствий от 21.02.2022, 15.04.2022, 14.05.2022, 16.12.2022 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), которые в соответствии п. 38 Инструкции № 211н должны быть исправлены в течение 5 рабочих дней. Также в результате сверки форм СЗВ-М и СЗВ-Стаж за 2022 год были обнаружены несоответствия, а именно отсутствие сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 отношении 2 застрахованных лиц, за март 2022 отношении 2 застрахованных лиц, за апрель 2022 в отношении 1 застрахованного лица, за октябрь 2022 в отношении 2 застрахованных лиц, за октябрь 2022 в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2022 в отношении 2 застрахованных лиц. Страхователь направил страховщику исправленные сведения с типом «доп» за указанный отчетный период с нарушением установленного пятидневного срока для исправления недостоверных данных.

 Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (в частности, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960).

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Так, в акте проверки обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения. По существу, актом возбуждается преследование за совершение правонарушения.

В соответствии с нормами статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, возможность применения которых по аналогии допустима в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения.

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Таким образом, при привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Законом № 27-ФЗ, страховщик обязан не только констатировать факт недостоверности сведений, нарушение срока исправления ошибок, но и определить все элементы состава данного правонарушения.

Однако ни из акта проверки, ни из решения о привлечении к ответственности не следует, что фонд проверял наличие в бездействии предпринимателя вины в совершении вменяемого правонарушения.

Из актов и решений следует лишь то, что при проверке исходной формы СЗВ-М фондом выявлены расхождения. Как в акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности говорится именно о нарушении страхователем 5-дневного срока, установленного для устранения расхождений. Между тем само по себе нарушение данного срока не является достаточным основанием для привлечения к ответственности. Иного из части 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ не следует.

Кроме того, пропуск установленного уведомлением срока для устранения расхождений является незначительным, в то время как любые санкции должны применяться с учетом принципа соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, степени вины правонарушителя.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность взыскания финансовых санкций, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

на основании ст. 11, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»,  руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (в связи с предоставлением дополняющей формы СЗВ-М).

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                       А.В. Гонгало