Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А53-2533/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2533/19
06 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Корха С.Э.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «ДЕТСКИЙ САД № 130» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности № 12 от 31.12.2018 г.

от ответчика: представитель не явился

установил:

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «ДЕТСКИЙ САД № 130» с требованием о взыскании 18 965,75 руб. задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Предоставил дополнительные письменные пояснения акт натурного обследования. Просит иск удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. Ранее направлял отзыв на иск, в котором выражал несогласие с исковыми требованиями, оспорил возможность приема поверхностных сточных вод в бытовую канализацию через крышки люков. Просит в иске отказать.

Спор рассматривается в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ, согласно которой при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд установил, что между АО «Ростовводоканал» и МБДОУ № 130 (Абонент) 31.12.2015 заключен единый договор № 11155 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, в соответствии с условиями которого Водоканал обязуется подавать Абоненту на объекте по ул. Вересаева, 109 через присоединенную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную воду и осуществлять прием сточных вод от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения. Абонент, в свою очередь, обязуется производить оплату за поставленные коммунальные ресурсы (п.1).

В соответствии с п.49 указанного договора организация ВКХ обязуется осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством российской Федерации, и производить оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены настоящим договором.

Приложением к названному договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод предусмотрено отведение поверхностных сточных вод с территории Абонента без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения в местах прохождения канализационных сетей по земельному участку абонента и канализационных сетей. В указанном приложении отражена суммарная площадь усовершенствованных покрытий и кровли участка Абонента, определены точки приема поверхностных сточных вод.

Согласно приложению № 9 к данному договору площадь усовершенствованных покрытий и кровли составляет 0,151 га. На земельном участке по ул. Вересаева, 109 в городе Ростове-на-Дону расположены объекты капитального строительства, практически вся территория заасфальтирована.

В соответствие с графическим материалом по земельному участку абонента проходят канализационные сети, на которых расположены колодцы в количестве 15 штук (выделены на графическом материале желтым цветом). 5 колодцев расположены на усовершенствованном покрытии, а именно на заасфальтированной территории. Колодцы представляют собой сооружения, устанавливаемые на канализационных коллекторах и служащие для наблюдения за работой канализационной сети и прочистки труб в случае их засорения. Канализационные колодцы строятся кирпичными, каменными, бетонными или железобетонными; сверху их закрывают чугунной крышкой (люком). Дно устраивается бетонным и имеет в средней части лоток для пропуска жидкости. В люках, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента, имеются отверстия, не плотности, негерметичные соединения, через которые поверхностные сточные воды попадают в канализационную сеть, проходящую по земельному участку абонента.

Также из топографической съемки усматривается, что земельный участок Ответчика располагается под уклоном. Данный факт подтверждается также отметками высот, имеющемся на графическом материале (выделены фиолетовым цветом). При этом, исходя из визуального обследования и информации, содержащейся в графическом материале, уклон рельефа поверхности земельного участка направлен в сторону колодцев (соответствующие отметки уклона сделаны на графическом материале).

В результате обследования установлено, что на земельном участке существует неорганизованная система стока поверхностных сточных вод по естественному уклону местности; поверхностные сточные воды принимаются в центральную систему водоотведения без непосредственного подключения, а через отверстия, неплотности, негерметичные соединения люков, накрывающих колодцы, расположенные в границах земельного участка абонента и являющихся составной частью канализационных сетей, проходящих по земельному участку абонента и присоединенных к центральной системе водоотведения.

Согласно расчету, выполненному АО «Ростовводоканал» в соответствии с условиями договора и Методическими указаниями N 639/пр. стоимость водоотведения поверхностных сточных (дождевых, тальк) вод, принятых от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «ДЕТСКИЙ САД № 130» в централизованную систему водоотведения составляет 18 965,75 руб. за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г.

12.12.2017 г. Ответчику направлена претензия, однако, оплата стоимости водоотведения поверхностных сточных вод в указанной сумме не произведена.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, и Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

Согласно пункту 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

В силу пункта 39 Правил № 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. До утверждения схемы водоснабжения и водоотведения новые договоры водоотведения заключаются с абонентами, в отношении которых согласно решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации применяются тарифы на водоотведение для поверхностных сточных вод.

В договоре водоотведения, предусматривающем отведение (прием) поверхностных сточных вод, определяются точки приема поверхностных сточных вод (пункт 43 Правил).

Пунктом 110 Правил № 644 установлено, что отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованную бытовую систему водоотведения разрешается при наличии технической возможности для приема, транспортировки и очистки таких сточных вод.

Пунктом 41 Правил № 644 предусмотрено, что отведение поверхностных сточных вод может осуществляться без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения.

Согласно Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 782 от 05.09.2013, схемы водоснабжения и водоотведения - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо-и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

В соответствии с Правилами № 782 администрацией г. Ростова-на-Дону постановлением № 1475 от 27.12.2013 была утверждена Схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону № 1570 от 31.10.2016 была утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону на перспективу до 2025 года. В указанной схеме водоснабжения и водоотведения приводится следующее описание централизованной системы водоотведения г. Ростова-на-Дону.

Структура централизованной системы водоотведения города Ростова-на-Дону состоит из эксплуатационной зоны, в которую входит линейная система водоотведения, состоящая из самотечных и напорных канализационных трубопроводов, с размещенными на них канализационными насосными станциями и технологической зоны - комплекс очистных сооружений канализации.

В соответствии с рельефом города и существующей схемой канализации самотечные канализационные сточные воды от города собираются в самотечные коллекторы и районные канализационные насосные станции и главные канализационные насосные станции - ГКНС-1, ГКНС-2, которые перекачивают их на существующую площадку очистных сооружений ПП РСА.

В схеме водоснабжения и водоотведения также указано, что согласно технологическому регламенту очистных сооружений канализации ПП РСА общая производительность очистных сооружений канализации составляет 313 тыс. куб. м/сут.

При этом, согласно пункту 5.1.10 свода Правил «Канализация. Наружные сети и сооружений СНИП 2.04.03-85» сооружения канализации должны быть рассчитаны на пропуск суммарного расчетного максимального расхода и дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод неорганизованно поступающего в самотечные сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод.

Согласно пункту 2.10. Правил «Канализация. Наружные сети и сооружений СНИП 2.04.03-85» самотечные линии, коллекторы и каналы, а также напорные трубопроводы бытовых и производственных сточных вод следует проверять на пропуск суммарного расчетного максимального расхода по пп. 2.7 и 2.8 и дополнительного притока поверхностных и грунтовых вод в периоды дождей и снеготаяния, неорганизованно поступающего в сети канализации через неплотности люков колодцев и за счет инфильтрации грунтовых вод.

В материалы дела предоставлен графический материал, полученный в Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (муниципальное учреждение, уполномоченное на ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности), на котором отображены объекты недвижимости, коммуникации, расположенные в границах земельного участка ответчика и за пределами данного земельного участка, перепады высот соответствующей территории (далее - графический материал). Предоставленный Департаментом графический материал разработан на топографической основе, которая идентична топосъемке, приложенной к акту обследования.

Исходя из визуального осмотра и в соответствии с топографической съемкой, земельный участок расположен под уклоном.

Таким образом, канализационные сети, расположенные на земельном участке ответчика, входят в централизованную систему водоотведения г. Ростова-на-Дону.

В соответствие с пунктом 3.17 Правил обследования СП 272.1325800.2016. Свод правил. Системы водоотведения городские и поселковые., утвержденных приказом Минстроя России от 03.12.2017 № 877/пр, канализационная сеть - это система трубопроводов, каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

По условиям пункта 3.18 названных правил колодец - гидротехническое сооружение цилиндрической или квадратной формы, снабженное смотровым лазом со съемной крышкой, устанавливаемое в системе водоотведения (трубопроводах, каналах), предназначенное для сопряжения двух и более трубопроводов и обеспечения доступа обслуживающего персонала.

Согласно таблице 23.14 Нормативных показателей расхода материалов. Сборник 23. Канализация - наружные сети, введенных в действие письмом Минстроя России от 05.12.1994 № ВБ-12-236, устройство колодцев канализационных круглых кирпичных с перекрытием из сборного железобетона включает следующий состав работ: уплотнение грунта щебнем и устройства бетонной подготовки; устройство бетонного лотка; кладка кирпичных стен и горловины; монтаж сборных железобетонных плит перекрытия; установка люка и ходовых скоб; установка металлических стремянок.

Из совокупности вышеназванных норм следует, что колодцы представляют собой сооружения, устанавливаемые на канализационных коллекторах и служащие для наблюдения за работой канализационных сетей и прочистки труб в случае их засорения; дно колодца устраивается бетонным и имеет в средней части лоток для пропуска жидкости.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец фактически оказывает услугу по приему поверхностных сточных вод. Прием осуществляется через неплоности и отверстия в крышке канализационного люка, расчет произведен с учетом коэффициента 0,7, предусмотренного методикой.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 644 учет количества поверхностных сточных вод, отводимых (принимаемых) в централизованную систему водоотведения, осуществляется в соответствии с Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод.

Пунктом 11 статьи 20 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (пункт 25 Правил № 776).

Приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 539/пр (зарегистрировано в Минюсте России 24.02.2015 № 36194) утверждены Методические указания по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод (далее - Методические указания), которыми определен порядок коммерческого учета поверхностных сточных вод, принятых (отведенных) в централизованную систему водоотведения.

Согласно пункту 3 Методических указаний атмосферные осадки отводятся в централизованные системы водоотведения в виде дождевых, талых, инфильтрационных вод (грунтовых (подземных) вод), поступающих в централизованные системы водоотведения при отсутствии подключения дренажей, через неплотности, негерметичные соединения элементов, трещины и отверстия, образующиеся как в процессе эксплуатации существующих канализационных сетей, так и при строительстве новых сетей), а также дренажных вод (грунтовых (подземных) вод, поступающих в централизованные системы водоотведения при подключении к ним дренажей.

В соответствии с пунктом 11 методических указаний при наличии внутриплощадочных канализационных сетей, вся территория, используемая абонентом, признается находящейся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод. Наличие внутриплощадочных канализационных сетей подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актом контрольного обследования и приложением к нему, топосъемкой и т.п.).

Объем поверхностных сточных вод определяется расчетным способом без выхода на объект абонента с использованием Методических указаний по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденных приказом Минстроя России от 17.10.2014 N 639/пр.

В ходе обследования объекта, оформленного актом от 31.05.2019 г., проведены визуальный осмотр территории и фотофиксация (приложение №2), использован графический материал, подготовленный Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Также установлено, что по земельному участку абонента проходят канализационные сети, на которых расположены колодцы в количестве 16 штук (выделены на графическом материале желтым цветом). Четыре колодца расположены на усовершенствованном покрытии, а именно на асфальте. Горловины и стенки канализационных колодцев выложены из кирпича, сверху колодцы накрыты чугунной крышкой (люком). Дно колодцев представляет собой разрыв в канализационной требе, который переходит в открытый бетонный лоток для пропуска стоков и далее попадает в трубопровод. В люках, накрывающих колодцы, имеются отверстия, неплотности, негермичные соединения, через которые поверхностные воды приникают в канализационную систему.

Канализационные колодцы, расположены на усовершенствованном покрытии на одном уровне с асфальтовым покрытием. Крышки люка, накрывающие колодец, имеют технологические отверстия в крышках и по краям крышки. Между крышкой люка и обечайкой, на которую укладывается крышка, имеются неплотности. Перед проливкой была открыта крышка люка ККЗ и установлено, что обечайка сухая. После проливки люка и территории прилегающей к нему примерно 10 литрами воды установлено, что после открытия крышки, накрывающей люк, обечайка и стенки колодца влажные, с них капает вода, которая попадает в канализационный лоток.

При этом из фотоматериала следует, что иной организованный водосток с кровли здания, в том числе на грунтовой поверхности не обеспечен. Кроме того, колодцы, расположенные на незаасфальтированной поверхности также могут участвовать в расчете, но с меньшим коэффициентом, однако, относительно этих колодцев требования не заявляются.

Доводы отзыва ответчика отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, не подтверждают обоснованности возражений ответчика.

Расчет объема поверхностных сточных вод, предоставленный истцом в материалы дела, произведен в полном соответствии с нормами Правил № 644, № 776, Методических рекомендаций № 639/пр.

Согласно пункту 25 Правил организации коммерческого учета вод, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 №776 (далее - Правила №776), коммерческий учет поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в соответствии с методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Методические указания при расчете объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод утверждены приказом Минстроя России от 17.10.2014 № 639/пр.

Согласно пункту 4 Методических указаний № 639/пр количество атмосферных осадков, (суточные, месячные, сезонные и годовые слои), сведения по температуре, влажности воздуха определяются по информации, получаемой от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе в виде данных из Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, иных организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в том числе по среднемесячным данным за последние 3 года), либо в соответствии со стандартами по строительной климатологии.

Пунктом 5 Методических указаний №639/пр установлено, что при определении объемов дождевых сточных вод учитывается количество атмосферных осадков, выпадающих в теплый период года (с апреля по октябрь), а при определении объемов талого стока учитывается количество атмосферных осадков, выпадающих в холодный период года (с ноября по март).

В пунктах 15,16 Методических указаний № 639/пр приведены формулы расчета объемов дождевого стока и объемов талого стока, согласно которым данные объемы определяются, как произведение месячного объема стоков на площадь земельного участка, принадлежащего абоненту, с учетом коэффициента дождевого стока для различных поверхностей и коэффициента, учитывающего частичный вывоз и уборку снега.

Согласно расчету, выполненному АО «Ростовводоканал» в соответствии с условиями договора и Методическими указаниями N 639/пр, стоимость водоотведения поверхностных сточных (дождевых, талых) вод, принятых от ответчика в централизованную систему водоотведения составляет 65 068,57 руб. за период с апреля 2016 года по декабрь 2016.

Расчет выполнен исходя из следующих показателей: площадь абонента - суммарная площадь усовершенствованных покрытий и кровли, указанная в приложении к договору № 7373 от 30.12.2015 г., уровень осадков - информация о количестве выпавших осадков, предоставленная ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (копии соответствующих писем имеются в материалах дела); коэффициент дождевого стока — в соответствие с п. 15 Методических указаний № 639/пр коэффициент дождевого стока устанавливается для различных видов поверхностей с учетом проницаемости поверхности и для кровли и асфальтобетонных покрытий составляет 0,7; коэффициент, учитывающий частичный вывоз и уборку снега — коэффициент применяемый при расчете объемов талого стока в соответствие с п. 16 Методических указаний № 639/пр.

Руководствуясь формулами, содержащимися в п. 15 и п. 16 Методических указаний № 639/пр, путем умножения всех элементов данных формул, Истец определил объем поверхностных сточных вод, принимаемых с территории Ответчика. Произведение объема и действующего в соответствующие периоды тарифа на водоотведение дает сумму задолженности Ответчика.

Таким образом, расчет объема поверхностных сточных вод произведен в полном соответствие с нормами Правил № 644,776, Методических рекомендаций № 639/пр.

Приходя к указанным выводам суд учитывает, в том числе, судебную практику (Постановление АС СКО от 12 декабря 2018 года по делу № А53-28678/2017).

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика в пользу истца надлежит взыскать 18 965,75 руб. задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г.

Истец при подаче искового заявления платежным поручением № 17967 от 25.10.2018 г. оплатил государственную пошлину в размере 2 000 руб., которая по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Ростова-на-Дону «ДЕТСКИЙ САД № 130» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 18 965,75 руб. задолженности за водоотведение поверхностных сточных вод за период с января 2016 г. по декабрь 2016 г., а также 2 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Корх С.Э.