Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А46-5512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-5512/2020
12 ноября 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 2 – 5 ноября 2020 года, дело по исковому заявлению департамента городского хозяйства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1035507001199, идентификационный номер налогоплательщика 5504061072, адрес: 644099, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (основной государственный регистрационный номер 1155543006200, идентификационный номер налогоплательщика 5503122117, адрес: 644069, <...>) о взыскании 1 740 878 рублей 68 копеек,

при участии в судебном заседании:

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 25.08.2020 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» – до объявления перерыва в судебном заседании – ФИО2 (паспорт, доверенность от 11.05.2020 сроком действия до 31.12.2020),

установил:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также − департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее также − ответчик, ООО «УК «Омское ЖКХ») о взыскании 1 835 878 р. 68 к.

Требование мотивировано нецелевым использованием субсидий ООО «УК «Омское ЖКХ», выразившемся в неподтверждении затрат на осуществление капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, что влечёт за собой возникновение обязательства по возврату предоставленной суммы вспоможения.

Ответчиком высказано несогласие с заявленным требованием, представлены документы в обоснование позиции, из которых следует, что неисполнение обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома, для целей которого была предоставлена субсидия, обусловлено недобросовестным поведением контрагента по договорам подряда на выполнение ремонтных работ, в чём вины управляющей компании, соответственно, не усматривается.

Впоследствии в ходе судебного разбирательства размер исковых требований департаментом уменьшен до 1 740 878 р. 68 к. в связи с частичным возвратом ООО «УК «Омское ЖКХ» суммы субсидии (в размере 95 000 р.)

В судебном заседании лицами, участвующими в деле, ранее изложенные позиции поддержаны.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом городского хозяйства и ООО «УК «Омское ЖКХ» заключены соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома от 29.05.2019 № 907-82/2019 (капитальный ремонт фасада), от 31.05.2019 № 907-101/2019 (капитальный ремонт крыши) (далее также – соглашения) на общую сумму 3 061 928 р. 40 к. в соответствии с Положением о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённым Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее также − Положение о предоставлении субсидий).

Предметом соглашений явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидий в связи с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Сумма, подлежащая перечислению, согласно условиям соглашений определена в размере 6 119 595 р. 60 к. (на капитальный ремонт фасада – 3 061 928 р. 40 к., капитальный ремонт крыши – 3 057 667 р. 20 к.)

Во исполнение пункта 8 соглашений (в соответствии с которым субсидия в размере 30 процентов от суммы, определённой соглашением, перечисляется в качестве аванса на расчётный или корреспондентский счёт получателя не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения главным распорядителем бюджетных средств) департаментом на счёт ООО «УК «Омское ЖКХ» перечислены субсидии в размере 918 578 р. 52 к. и 917 300 р. 16 к., что составило 30 процентов от сумм, определённых соглашениями.

Положением о предоставлении субсидии, соглашениями предусмотрено условие, согласно которому на получателя субсидии возлагается обязанность предоставить в департамент отчёты о достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчётным годом.

Вместе с тем ответчиком надлежащие документы об использовании по целевому назначению субсидий в департамент не представлялись.

Истцом 05.02.2020 направлена претензия в адрес ООО «УК «Омское ЖКХ» с требованием вернуть сумму субсидий в размере 1 835 878 р. 68 к., невыполнение которого повлекло обращение департамента в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением.

Суд находит требование подлежащим частичному удовлетворению в силу следующего.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Согласно пункту 2 Положения о предоставлении субсидий субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения о предоставлении субсидий предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Субсидии в размере 30 процентов от суммы, определенной соглашением, перечисляются в качестве аванса на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидий в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, не позднее 10 рабочего дня с момента заключения соглашения департаментом при условии зачисления на лицевой счет департамента соответствующего объема финансовых средств (пункт 16 Положения о предоставлении субсидий).

Во исполнение приведённых положений, как было указано ранее, департаментом и ООО «УК «Омское ЖКХ» заключены соглашения, на основании которых на счёт последнего переведен аванс в размере 1 835 878 р. 68 к. Перечисление соответствующей суммы подтверждается материалами дела: платёжным поручением № 1405 от 26.06.2019 на сумму 917 300 р. 16 к., платёжным поручением № 1380 от 14.06.2019 на сумму 918 578 р. 52 к., сторонами не оспаривается.

Бюджетный кодекс Российской Федерации регулирует правоотношения между субъектами этих правоотношений в процессе составления проектов бюджетов, их утверждения, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней (статья 1 БК РФ).

Перечень участников бюджетного процесса дан в статье 152 БК РФ.

В силу статьи 6 БК РФ юридические лица, получившие субсидии в порядке статьи 78 БК РФ, не считаются получателями бюджетных средств.

Таким образом, ООО «УК «Омское ЖКХ» не является участником бюджетного процесса, а отношения, возникшие между ним и департаментом городского хозяйства как представителем муниципального образования город Омск Омской области, из казны которой получена спорная субсидия, бюджетными.

Выделенные средства могут быть истребованы как неосновательное обогащение по правилам главы 60 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Из приведённой нормы гражданского законодательства РФ следует, что иск о взыскании неосновательного обогащения может быть удовлетворён в случае получения денежных средств или их сбережения ответчиком в отсутствие предусмотренных в пункте 1 статьи 1102 ГК РФ оснований.

Таким образом, подлежит выяснению вопрос о целевом расходовании предоставленного департаментом городского хозяйства вспоможения.

В пункте 13 Положения о предоставлении субсидий перечислены результаты предоставления субсидий. Таковыми, в частности, являются:

‒ количество многоквартирных домов, на которых выполнены отдельные виды работ по капитальному ремонту в рамках исполнения судебных актов ‒ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансирование которых осуществляется из бюджета города Омска;

‒ количество жилых домов, в которых произведен капитальный ремонт, ‒ при проведении мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов вдоль гостевого маршрута;

‒ количество многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось проведение капитального ремонта, в отношении которых проведены мероприятия по капитальному ремонту, ‒ при проведении мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области.

Значения результатов предоставления субсидии, а также показателей, необходимых для достижения указанных результатов, устанавливаются в соглашениях о предоставлении соответствующих субсидий.

Так, в приложениях № 2 к соглашениям плановые значения показателей результативности установлены как 35 (№ 907-82/2019 от 29.05.2019) и 37 (№ 907-101/2019 от 31.05.2019), при установлении даты, на которую запланировано достижение показателей – 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 20 Положения о предоставлении субсидий получатели субсидий представляют в департамент отчёты об использовании субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий. Аналогичным по содержанию является подпункт 6 пункта 11 соглашений.

В пункте 21 Положения о предоставлении субсидий закреплено следующее: получатели субсидий предоставляют в департамент отчетность о достижении указанных в пункте 13 настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.

Такое условие установлено в соглашениях, где оно указано среди обязанностей получателя субсидий, и содержит в себе требование о предоставлении отчёта о достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчётным годом.

В соответствии с пунктом 17 Положения о предоставлении субсидий фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.

ООО «УК «Омское ЖКХ» представлены локальные сметные расчёты, составленные на основании ведомостей объёмов работ. Впоследствии ответчиком в материалы дела также представлены договор № 04/кп79/2019 от 17.06.2019 и договор № 05/кп79/2019 от 17.06.2019, заключённые ООО «УК «Омское ЖКХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Стройавангард» (далее также – ООО «Стройавангард», общество) на выполнение подрядных работ.

В соответствии с условиями названных договоров подрядчик (ООО «Стройавангард») обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасада и кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, в срок до 30.09.2019.

ООО «УК «Омское ЖКХ» в качестве авансовых платежей по договорам на основании платёжных поручений № 147 от 07.08.2019, № 74 от 21.06.2019, № 93 от 27.06.2019 внесены денежные средства в общем размере 1 702 290 р. 80 к.

Кроме перечисленного, ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие факт возбуждения уголовного дела № 12001520073000042 в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере), потерпевшим по которому признано ООО «УК «Омское ЖКХ» (в связи с причинением имущественного вреда, наступившего вследствие выдачи подложных банковских гарантий ПАО «АКБ «Держава»).

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 11 соглашений получатель субсидий возвращает в бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26 Положения о предоставлении субсидий).

В рамках указанного выше уголовного дела проведена строительно-техническая экспертиза, предметом которой явилось, в том числе определение фактической стоимости выполненных работ на объекте, расположенным по адресу: <...>, по договору № 04/кп79/2019 от 17.06.2019 и договору № 05/кп79/2019 от 17.06.2019.

Согласно выводам экспертного заключения, основанного на результатах осмотра, объёмы фактически выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (фасада) в стоимостном эквиваленте составили 228 086 р. 00 к., что установлено посредством сопоставления сведений акта № 1 от 27.09.2019 о приёмке выполненных работ по форме КС-2, где таковая определена в размере 229 766 р. 40 к., с объёмом реально выполненных работ, что в целом согласуется с порядком подтверждения целевого расходования средств, установленным пунктом 17 Положения (содержание раскрыто выше).

Таким образом, на основании имеющихся доказательств суд приходит к выводу о том, что требование не может быть удовлетворено в полном объёме, его сумма подлежит снижению на стоимость объёма фактически выполненных и подтверждённых работ, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о частичном достижении значения показателя результативности, а следовательно, цели предоставления субсидии.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО «УК «Омское ЖКХ» в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и на основании статьи 112 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований с учётом принятого уменьшения их размера в сумме 26 425 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требования департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» о взыскании 1 740 878 рублей 68 копеек удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» в пользу муниципального образования городской округ город Омск Омской области 1 512 792 рубля 68 копеек, в федеральный бюджет – 26 425 рублей государственной пошлины.

Требования департамента городского хозяйства Администрации города Омска к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Омское жилищно-коммунальное хозяйство» в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич