Решение от 11 марта 2026 г. АС Саратовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9423/2025
12 марта 2026 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 февраля 2026 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2026 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гукасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка»,

заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов»,

ПАО «Т Плюс»,

ТСН «Феникс»»,

Акционерное общество «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», санаторий «Волжские дали»,

ФИО1,

СНТ «Чайка - 2»,

СНТ «Железнодорожник»,

СНТ «Роща»,

Департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившихся в направлении уведомления от 23.12.2024 № 10-06/27652 о возврате заявления садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка»,

об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть заявление садоводческого некоммерческого товарищества «Чайка»,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО2, представитель по доверенности от 02.10.2025;

от ТСН «Феникс» - ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2024;

от АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», санаторий «Волжские дали» - ФИО4, представитель по доверенности,

иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось садоводческое некоммерческое товарищество «Чайка» с вышеуказанным заявлением.

Представители Комитета по управлению имуществом города Саратова, ТСН «Феникс», АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ», санаторий «Волжские дали» возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из заявления и материалов дела, 12 декабря 2024 года СНТ «Чайка» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность СНТ «Чайка» (заключении договора купли-продажи) земельного участка площадью 1454 кв.м. кадастровый номер 64:32:000000:22623 для расширения границ зон общего пользования СНТ «Чайка» в общедолевую собственность, поскольку на данном земельном участке расположена часть линейного объекта, находящегося в общедолевой собственности садоводов СНТ «Чайка» и подъезд к участкам 88, 93-100, находящихся в границах СНТ «Чайка».

Правовым обоснованием указанного обращения явилось то, что в 2018 году между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (Ссудодатель) и СНТ «Чайка» (Ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного срочного пользования № 9, в соответствии с которым садоводческому некоммерческому товариществу был предоставлен земельный участок площадью 1454 кв.м. с кадастровым номер 64:32:000000:22623, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование. Договор был заключен на срок 5 лет для установления линии электропередач.

На момент обращения СНТ «Чайка» продолжало пользоваться земельным участком, Администрация муниципального образования «Город Саратов» (как правопреемник Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области) возврата земельного участка не требовало.

Как указывает заявитель, 21.01.2025 при личном приеме председателю СНТ «Чайка» было вручено уведомление от 04.04.2024 об отказе от договора безвозмездного срочного пользования № 9 от 21.06.2018. При этом, доказательства направления Уведомления в адрес СНТ «Чайка» до настоящего времени предоставлено не было.

В настоящее время указанный земельный участок находится в пользовании СНТ «Чайка»: на участке располагается мусорная площадка (установлена с согласия администрации), ограждения, автоматические ворота, по указанному участку осуществляется подъезд к участкам 88, 93-100, входящим в СНТ «Чайка», расположены пост учета, столбы, линии электропередач, являющиеся частью линейного объекта, обеспечивающего электроснабжение СНТ «Чайка».

Также, 21.01.2025 в ходе личного приема председателя СНТ «Чайка», Комитетом по управлению имуществом города Саратова было вручено уведомление № 10-06/27652 от 23.12.2024 о возврате заявления СНТ «Чайка» от 12.12.2024.

Заявление СНТ «Чайка» было возвращено, так как не содержало основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

Полагая, что отсутствие в заявлении основания предоставления земельного участка без проведения торгов не является основанием для возврата заявления, соответственно, действие по возврату является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Согласно подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ предусматривает, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 года № П/0321.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов".

В соответствии с пунктом 2.4.3 Постановления № 1367 при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 регламента, заявление о предоставлении земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 10 дней со дня поступления возвращается (направляется) заявителю с указанием причин возврата.

В соответствии с пунктом 2.8.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов возвращается заявителю в случае, если:

- заявление подано в орган, не являющийся уполномоченным на предоставление испрашиваемого земельного участка;

- заявление не соответствует требованиям, предусмотренным пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации;

- заявление не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; (абзац введен постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.08.2021 № 2418);

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; (абзац введен постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.08.2021 № 2418);

- заявление не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; (абзац введен постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.09.2022 № 3665);

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; (абзац введен постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.09.2022 № 3665);

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 2.8, 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введений в действие Земельного кодекса Российской Федерации; (абзац введен постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 02.09.2022 № 3665);

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные перечнем документов и (или) сведений, прилагаемых к заявлению о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2023 года № 780-П «О реализации меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших (заключавших) контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих (проходивших) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания.

В силу пункта 2.8. Административного регламента, перечень оснований для возврата заявления заявителю является исчерпывающим.

В качестве причин в уведомлении о возврате от 23.12.2024 № 10-06/27652 уполномоченный орган указал на то, что в нарушение требований пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указано: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса оснований.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Тогда, как вид разрешенного использования рассматриваемого земельного участка «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в рамках межведомственного взаимодействия, информация о зарегистрированном праве аренды заявителя на земельный участок площадью 1454 кв. м с кадастровым номером 64:32:000000:22623, расположенный по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», отсутствует.

Также уполномоченный орган указал, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка расположены сооружения: с кадастровым номером 64:32:023325:733 - газопровод высокого давления (правообладатель - АО «РЖД-Здоровье»); с кадастровым номером 64:32:000000:23455 - сооружение водозаборное (правообладатель - ФИО1). Объекты, находящиеся в собственности СНТ «Чайка» в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22623 не значатся.

Дополнительно сообщено, что право безвозмездного пользования СНТ «Чайка» по договору безвозмездного срочного пользования № 9 от 21.06.2018 прекращено в связи с истечением его срока.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2025 по делу № А57-24589/2024 установлено, что ТСН «Феникс» (правопреемник СНТ «Аграрник-2000») объединяет собственников земельных участков для ведения садоводства на отведенной в соответствии с генеральным планом территории.

Проезд па территорию истца был организован через земельные участки общего пользования переданные ТСН «Феникс» в аренду по договору замены стороны в обязательстве от 16.01.2024 (правопреемник СИТ «Аграрник-2000»).

Предметом договора аренды № 56 от 20.05.2008 является передача во временное владение и пользование ТСН «Феникс» (правопреемник СНТ «Аграрник-2000») земли с/х назначения занимаемой внутренними дорогами и зоной общего пользования сроком на 49 (сорок девять) лет.

19.07.2024 указанный проезд был перекрыт путем установки ворот на образованных позднее земельных участках с кадастровыми номерами 64:32:000000:22479 (дата постановки на учет 03.10.2017) и 64:32:000000:22623 (дата постановки на учет 25.05.2018).

При этом земельные участки с кадастровыми номерами 64:32:000000:22479 и 64:32:000000:22623 были сформированы согласно генеральному плану территории общего пользования ТСН «Феникс» (правопреемника СНТ «Аграрник-2000») и в нарушение Закона переданы в собственность и безвозмездное пользование соответственно СНТ «Чайка» (Далее по тексту также «Ответчик»).

Определением от 20.03.2025 по делу № А57-24589/2024 была назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «ЛНСЭ».

Согласно заключению эксперта № 25/07-102 от 07.07.2025 по результатам проведенного экспертного исследования было установлено, что на момент производства натурального осмотра имеются въездные огораживающие ворота, возведенные на земельном участке 64:32:000000:22623, которыми преграждается доступ к земельным участкам, расположенным в ТСН «Феникс» (правопреемник "АГРАРНИК- 2000" Саратовского района Саратовской области).

На основе осмотра было установлено, что на момент натурального осмотра въездные огораживающие ворота, возведенные на земельном участке 64:32:000000:22479, которыми преграждается доступ к земельным участкам, расположенным в ТСН «Феникс» (правопреемник СНТ «Аграрник-2000» Саратовского района Саратовской области) отсутствуют.

При анализе конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) было установлено, что они исключают возможность обеспечения въезда №1 со стороны СКАД. При этом экспертами было установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) привело к изломанности границ, чересполосице, что нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Для обеспечения доступа к ТСН «Феникс» в соответствии с техническими регламентами требуется снятие земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) и формированию их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ с учетом обеспечения возможности проезда собственников всех земельных участков в части исследуемой территории.

В ходе экспертного исследования на местности было установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22479, 64:32:000000:22623 на местность не вынесены. При этом при производстве экспертизы было установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) привело к изломанности границ, чересполосице, что нарушает требования статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Для обеспечения доступа к ТСН «Феникс» в соответствии с техническими регламентами требуется снятие земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) и формирование их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ с учетом обеспечения возможности проезда собственников всех земельных участков в части исследуемой территории.

Как следует из заключения эксперта, при анализе конфигурации земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:22623(2), 64:32:000000:22479(5), 64:32:000000:22623(1) было установлено, что они исключают возможность обеспечения въезда № 1 со стороны СКАД. Также на момент производства натурального осмотра имеются въездные огораживающие ворота, возведенные на земельном участке 64:32:000000:22623, которыми преграждается доступ к земельным участкам, расположенным в ТСН «Феникс» (правопреемник «Аграрник-2000»).

Принадлежность спорных ворот СНТ «Чайка» сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

Отсутствие сведений об автомобильной дороге на территории СНТ «Чайка» в реестре муниципальной собственности, сводном реестре объектов муниципальной казны, на балансе департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не имеет правового значения, поскольку установлено, что спорные ворота нарушают права Истца в части беспрепятственного доступа к земельным участкам, расположенным в ТСН «Феникс».

При указанных обстоятельствах требования истца в части признания результатов межевания земельного участка контур 1-2 с кадастровым номером: 64:32:000000:22623, общей площадью 1 454 кв. м., земельною участка контур 5 с кадастровым номером: 64:32:000000:22479, общей площадью 22 914 кв.м., недействительными и исключения из ЕГРН соответствующих сведений об описании местоположения границ; обязании СНТ «Чайка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) произвести снос ворот, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22623 в координатах Х=504762.0296 Y=2309653.4721 Х=504757.6658 Y=2309653.3514 в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отношении требований истца о признании отсутствующим зарегистрированного права безвозмездного пользования СНТ «Чайка» на земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22623, общей площадью 1 454 кв. м. по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование в части его наложения на земельные участки составляющие территорию общего пользования ТСН «Феникс» (правопреемник СНТ «Аграрник-2000»); о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности СНТ «Чайка» на часть земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22479 (контур 5) общей площадью 22 914 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская обл., Саратовский муниципальный район. Усть-Курдюмекое муниципальное образование в соответствии с заключением эксперта № 25/07-102 от 07.07.2025, судом установлено следующее.

21.07.2018 между Администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (Ссудодатель) и СНТ «Чайка» (Ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного срочного пользования № 9, в соответствии с которым СНТ «Чайка» был предоставлен земельный участок площадью 1454 кв.м. кадастровый номер 64:32:000000:22623, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, сроком на 5 лет.

Как следует из материалов дела Администрация муниципального образования «Город Саратов» направила в адрес ответчика уведомление о прекращении договора безвозмездного срочного пользования № 9 от 21.07.2018 в связи с окончанием срока договора.

В настоящее время в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:22623 обременение в виде права безвозмездного срочного пользования СНТ «Чайка» на указанный земельный участок зарегистрированным не значится.

Земельный участок площадью 22914 кв.м., находящийся по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование, на расстоянии 0,5 км юго-западнее с. Пристанное (64:32:000000:22479) был предоставлен ТСН «Чайка» (в настоящее время СНТ «Чайка») в собственность Постановлением Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 1524 от 23.08.2017.

Указанное постановление не отменено, в установленном порядке недействительным не признано.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдиция – это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами.

Она распространяется также на содержащуюся в судебном акте, приговоре, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

Одним из главных инструментов, способствующих достижению стабильности российского правопорядка и непротиворечивости судебных актов, является использование принципа преюдиции, который освобождает участников будущих споров от обязанности доказывать те обстоятельства, которые были установлены вступившим в законную силу судебным актом, по спору между теми же лицами (части 2 - 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения.

Такое положение существует до отмены судебного акта, установившего данные обстоятельства, в предусмотренном законом порядке.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 30-П, согласно которой признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.09.2025 по делу №А57-24589/2024 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора в части факта признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером: 64:32:000000:22623 (1), 64:32:000000:22623 (2), расположенного по адресу: Саратовская область. Саратовский муниципальный район, Усть-Курдюмское муниципальное образование.

Более того, указанным решением суд обязал Садоводческое некоммерческое товарищество «Чайка» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) произвести снос ворот, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:32:000000:22623 в координатах Х=504762.0296 Y=2309653.4721 Х=504757.6658 Y=2309653.3514 в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Более того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Спорный земельный участок заявителю в аренду не предоставлялся. Доказательств обратного суду не представлено.

Ранее между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и СНТ «Чайка» был заключен договор безвозмездного срочного пользования № 9 от 21.06.2018 в отношении спорного земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 47 ЗК РФ право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам в целях, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на срок не более чем пять лет.

К договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 ГК РФ. В частности:

- договор безвозмездного пользования заключается на срок, определенный договором (по правилам п. 1 ст. 610 ГК РФ). В данном случае срок договором определён в п. 2.1. договора, составляет 5 лет.

- положение абзаца 1 пункта 2 статьи 610 ГК РФ (если срок в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок) в данном случае не применяется, поскольку договором срок определён.

- положение пункта 2 статьи 621 (если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610)) в данном случае не применяется, поскольку уполномоченный орган своим уведомлением сообщил о прекращении договорных отношений.

При этом в соответствии с положениями статьи 610 ГК РФ, пунктом 6.3. Договора спорный договор может быть расторгнут в случае одностороннего отказа Ссудодателя или Ссудополучателя от исполнения Договора полностью по истечении трёх месяцев с даты отправки уведомления об этом. Каких-либо дополнительных соглашений в данном случае не составляется.

При этом право безвозмездного пользования земельным участком может быть прекращено по решению лица, предоставившего земельный участок, по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен (ст. 47 ЗК РФ).

В данном случае срок действия договора истёк 06.06.2018.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» как ссудодатель направила в адрес СНТ «Чайка» уведомление от 03.10.2024 № 14-11/21275 о прекращении договора. Данный факт подтверждается почтовым реестром. Данное обстоятельство говорит о воле ссудодателя на прекращение договорных отношений. При этом в соответствии с актуальными сведениями ЕГРЮЛ адресом СНТ «Чайка» является: 410000, Саратовская область, г. Саратов, тер. СНТ «Чайка».

Соответственно, право безвозмездного пользования СНТ «Чайка» по договору безвозмездного срочного пользования № 9 от 21.06.2018 прекращено в связи с истечением его срока.

Исходя из сведений ЕГРН, какие-либо обременения (аренда или право безвозмездного срочного пользования) на земельном участке отсутствуют.

При этом вид разрешенного использования спорного земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования.

Иные объекты, находящиеся в собственности СНТ «Чайка» в границах земельного участка с кадастровом номером 64:32:000000:22623 не значатся.

Заявитель ссылается на продолжение пользования земельным участком после истечения срока договора безвозмездного пользования, полагая, что это создает ему право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Однако положения Гражданского кодекса РФ о возобновлении договора на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ) сами по себе не являются основанием, предусмотренным земельным законодательством, для предоставления земельного участка в собственность без торгов. Право на такое предоставление возникает лишь в строго определенных случаях, перечисленных в Земельном кодексе РФ и специальных федеральных законах. Истец не представил доказательств того, что он подпадает под какой-либо из этих специальных случаев.

Более того земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22623 расположен на территории отведенной в соответствии с генеральным планом ТСН «ФЕНИКС» (правопреемника СНТ «АГРАРНИК-2000») и ограниченной в обороте территории общего пользования.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Земельное законодательство согласно положениям статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно статье 4.1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ) В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (п. 1) Вместе с тем, в границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6) Создание территории садоводства или огородничества не должно препятствовать свободному доступу граждан к территориям общего пользования, землям и земельным участкам общего пользования, расположенным за пределами границ такой территории (п.7).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельною кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Земельный участок с кадастровым номером 64:32:000000:22623 имеет вид разрешенного использования «территории общего пользования» (пункт 12.0 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № 11/0412).

Таким образом, указанный земельный участок ограничен в обороте и не мог быть предоставлен на нраве собственности заявителю.

Также исходя из содержания понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы таких территорий, установленные в предусмотренном законом порядке, не может быть включен в образуемый земельный участок (с кадастровым номером 64:32:000000:22623).

Таким образом, возврат заявления СНТ «Чайка» по основанию, выраженному в не соблюдении положений пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, произведен административным органом правомерно.

В ходе рассмотрения дела ТСН «Феникс» заявлено о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

В части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, частью 4 статьи 198 АПК РФ установлен срок для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О указано, что в целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель во всяком случае должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключать возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бы использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель, связывает обращение в суд, период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия, отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда интересам других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 АПК РФ арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела, уведомление о возврате заявления №10-06/27652 от 23.12.2024 вручено председателю СНТ «Чайка» ФИО5 при личном приеме 21.01.2025.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 17.04.2025, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных садоводческим некоммерческим товариществом «Чайка» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Д.Р. Мамяшева