Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А56-61707/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-61707/2018
13 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения изготовлена 30.07.2018.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" (адрес:  Россия 194044, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН:  <***>);

заинтересованное лицо - Новороссийская таможня (адрес:  Россия 353915, г НОВОРОССИЙСК, КРАСНОДАРСКИЙ край, ш МЫСХАКСКОЕ 61, ОГРН:  <***>);


об оспаривании постановления от 26.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-80/2018,

без вызова сторон 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" (далее – заявитель, общество, ООО «Таможенный партнер») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) от 26.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-207/2018, о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 21 462,07 руб.

Определением от 29.05.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 30.07.2018 по настоящему делу требования общества удовлетворены, постановление таможни признано незаконным и отменено.

В рамках настоящего дела от таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статей 228, 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В целях таможенного декларирования ввозимых товаров ООО «Металфрио Солюшинз» (далее – декларант) 09.06.2016 заключило с таможенным представителем ООО «Таможенный партнер» договор № 0450/КГ/663 на оказание услуг таможенного представителя.

В апреле 2017 года ООО «Металфрио Солюшинз» ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (ЕАЭС) товар: холодильная витрина емкостью (полезный объем) 378 литров с испарителем, заправленным хладагентом R290, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, не содержат ОРВ, двухдверные холодильные витрины (стандартный хедер с логотипом «Хайникен», электромагнитный замок, размеры 893х755х2017 мм, модель COOL900DD, артикулы 288150, 288155, 288156, изготовитель: «Klimasan Klima San. Ve Tic. A.S.», товарный знак «Klimasan» (далее – товары).

В целях декларирования данных товаров обществом в таможенный орган (Новороссийский западный таможенный пост) подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10317090/050417/0005832.

Данные товары классифицированы обществом в подсубпозиции  8418 50 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таможенным органом проведен таможенный контроль в отношении данных товаров и 07.04.2017 товары выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей.

07.07.2017 общество обратилось на Новороссийский западный таможенный пост с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары № 10317090/050417/0005832.

В данном заявлении общество указало на необходимость внесения следующих изменений:

- графу № 31 по товарам, задекларированным в ДТ, изложить в следующем содержании: Мебель со встроенным холодильным оборудованием – холодильная витрина емкостью (полезный объем) 378 литров, с испарителем заправленным хладагентом R290, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, не содержит ОРВ, фирма: Klimasan Klim;

- графу № 33 по товарам, задекларированным в ДТ, изложить в следующем содержании: 8418 50 900 9.

Также заявление включало данные о необходимости изменения граф № 47, В.

Заявление направлено в электронном виде, бумажный досыл отправлен почтовой связью.

05.09.2017 таможенный орган отказал во внесении запрашиваемых изменениях (сообщением в электронном виде). Кроме того, в материалах дела имеется письмо Новороссийской таможни от 28.07.2017 № 15-22/26547, согласно которому таможенный орган также отказал во внесении указанных изменений, в связи с проведением по данному факту камеральной таможенной проверки.

В период с 07.07.2017 по 22.12.2017 таможней проведена камеральная таможенная проверка, в рамках которой в отношении рассматриваемых товаров проведена таможенная экспертиза.

Согласно заключению таможенного эксперта от 05.09.2017 № 12406004/0031083, сведения, заявленные в 31 графе ДТ №10317090/050417/0005832, не соответствуют сведениям, содержащимся в представленной технической документации, поскольку указанные товары не являются холодильной витриной, а являются холодильным шкафом-витриной.

Таким образом, товары, задекларированные по ДТ № 10317090/050417/0005832, подлежат классификации в товарной подсубпозиции 8418 50 900 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 13,6 %)

22.12.2017 Новороссийской таможней приняты решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10317000-17/000553, № РКТ-10317000-17/000554, №РКТ-10317000-17/000555, согласно которым товары, задекларированные по ДТ №10317090/050417/0005832, классифицирован в товарной подсубпозиции 8418 50 900 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со служебной запиской отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров таможни от 08.02.2018 № 15-26/419, определяющими характеристиками указанного товара являются его качественные характеристики, а именно его идентификация как холодильный шкаф-витрина. В 31 графе ДТ №10317090/050417/0005832 заявлены неполные сведения об описании товаров, а именно, не указано, что товары представляют собой шкафы. Заявленные в 31 графе ДТ сведения не позволяли классифицировать товары в товарной подсубпозиции 8418 50 900 9 ЕТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление недостоверных сведений о классификационном коде ЕТН ВЭД ЕАЭС товаров по ДТ № 10317090/050417/0005832 повлекло занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 21 462,07 руб.

Должностным лицом Новороссийской таможни принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Постановлением от 26.04.2018 по делу № 10317000-207/2018 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 21 462,07 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В момент декларирования рассматриваемого товара спорные отношения регулировали нормы Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС).

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 181 ТК ТС, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указывается в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров установлены в статье 188 ТК ТС. За неисполнение обязанностей, предусмотренных данной статьей декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации (статья 189 ТК ТС).

Пунктом 3 статьи 52 ТК ТС установлено, что в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД, наименование страны происхождения, наименование страны отправления, описание упаковок, количество в килограммах, таможенная и статистическая стоимость.

Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, предусмотрено, что в графе 31 декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах. При этом под номером 1 в графе 31 необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение).

В рассматриваемом случае, обществом в 31 графе ДТ № 10317090/050417/0005832 заявлены товары: «холодильная витрина емкостью (полезный объем) 378 литров с испарителем, заправленным хладагентом R290, для использования в торговых залах, магазинах, торговых центрах, не содержат ОРВ, двухдверные холодильные витрины (стандартный хедер с логотипом «Хайникен», электромагнитный замок, размеры 893х755х2017 мм, модель COOL900DD, артикулы 288150,288156, 288155, изготовитель: «Klimasan Klima San. Ve Tic. A.S.», товарный знак «Klimasan».

Таможенным органом были приняты решения по классификации товаров по ТН ВЭД от 22.12.2017 № РКТ-10317000-17/000553, № РКТ-10317000-17/000554, № РКТ-10317000-17/000555 согласно которым спорные товары представляют собой холодильные шкафы-витрины и подлежат классификации в подсубпозиции 8418 550 900 9 ТН ВЭД.

Данные решения таможни заявителем не оспариваются.

Таким образом, судом усматриваются в действиях ООО «Таможенный партнер» признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Однако согласно пункту 4 примечаний ст. 16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящих примечаний, а именно:

1) таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении;

2) таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется;

3) у декларанта, таможенного представителя отсутствует задолженность по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, не оплаченная после истечения сроков, установленных требованием об уплате таможенных платежей.

Согласно документам, представленным в материалы судебного дела, в рассматриваемом случае ООО «Таможенный партнер» обратилось 07.07.2017 на Новороссийский западный таможенный пост с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары №10317090/050417/0005832. Учитывая электронный процесс декларирования, заявление от 07.07.2017 направлено на таможенный пост в электронном виде.

Согласно пояснениям представителя ООО «Таможенный партнер» причиной  заявления неполных сведений в ДТ № 10317090/050417/0005832 стала техническая ошибка при заполнении декларации на товары, впоследствии данная ошибка выявлена обществом самостоятельно и добровольно представлена в таможенный орган к устранению.

На дату представления заявления о внесении изменений в ДТ №10317090/050417/0005832 (07.07.2017) отсутствовали сведения о выявлении Новороссийской таможней административного правонарушения.

Сведения о наличии задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней у ООО «Таможенный партнер» также отсутствуют.

В рассматриваемом случае таможенный контроль в форме камеральной таможенной проверки начат таможенным органом 07.07.2017, то есть в день обращения общества с заявлением в таможенный орган. Иные формы таможенного контроля, предусмотренные правом ЕАЭС и законодательством РФ о таможенном деле, не проводились.

Довод таможенного органа о не представлении обществом документов, предусмотренных пунктом 14 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Решение Коллегии от 10.12.2013 № 289), отклоняется судом, поскольку в комплекте документов, представленных в таможенный орган 07.07.2017, были направлены:

- электронный вид КДТ, содержащий сведения о реквизитах платежного поручения, которым оплачены таможенные платежи;

- автоматически сформированное заявление о внесении изменений в ДТ №10317090/050417/0005832.

Данные изменения подлежали внесению на основании сведений об идентификационных признака товаров, представленных в технической документации, уже имеющейся в электронном комплекте документов ДТ № 10317090/050417/0005832.

Учитывая изложенное, обращение от 07.07.2017 подано в таможенный орган с соблюдением всех требований, предусмотренных Решением Коллегии от 10.12.2013 №289.

В материалах дела об административном правонарушении № 10317000-207/2018, приобщенных к судебному делу, имеются информационно-аналитическая справка от 19.06.2017 № 10317000/213/190617/А042, составленная по результатам аналитической работы, а также докладная записка от 27.06.2017 № 02-11/0933, содержащая информацию о необходимости проведения камеральной таможенной проверки, которые, согласно доводам таможенного органа, являются свидетельствами проведения таможенного контроля с 19.06.2017. Однако данный довод отклоняется судом в силу следующего.

В соответствии со статьей 99 ТК ТС таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

В соответствии со статьей 110 ТК ТС формами таможенного контроля являются:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности;

12) таможенная проверка.

Между тем, информационно-аналитическая справка ОТНиПТ таможни от 19.06.2017 № 10317000/213/190617/А042 и докладная записка ОТКПВТ таможни от 27.06.2017 № 02-11/0933 являются внутренними, служебными документами таможенного органа. Данные документы не являются свидетельствами осуществления установленных форм таможенного контроля.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеет место добровольность и своевременность заявления обществом в таможенный орган сведений о необходимости внесения изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом Евразийского экономического союза.

Таким образом, судом установлены и материалами дела подтверждены основания для применения пункта 4 примечаний статьи 16.2. КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 26.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10317000-207/2018, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью "Таможенный партнер" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 21 462,07 руб.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья                                                                            Лебедева И.В.