Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А54-1903/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1903/2020
г. Рязань
26 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рыбновскому району (Рязанская область, г. Рыбное, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г.Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рыбновскому району (далее заявитель, Отдел, ОГИБДД) обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее предприниматель) о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.03.2020 дело принято к производству и назначено судебное разбирательство.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в октябре 2019 года из Минтранса Рязанской области (исх.: ВЕ/6-4798 от 01.10.2019) в адрес ОГИБДД поступило письмо о том, что у Минтранса Рязанской области отсутствуют полномочия по согласованию установки и эксплуатации рекламных конструкций (том 1 л.д. 61-62).

20.01.2020 в адрес ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району из Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее КУМИ Администрации Рыбновского муниципального района Рязанской области) поступило письмо с просьбой дать заключение о возможности размещения рекламных конструкций на территории Рыбновского района Рязанской области, в том числе рекламного щита (без подсветки), площадью информационного поля 18,0 кв. м, по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д.Зеленинские дворики, расположенного на расстоянии 100м до остановочного комплекса справа (том 1 л.д. 34-35).

23.01.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району старшим лейтенантом полиции ФИО3 был осуществлен выезд на место установки указанной рекламной конструкции. В ходе обследования участка дороги на предмет установки и эксплуатации рекламной конструкции, был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 23 января 2020 года, осуществлена фото-фиксация и произведены соответствующие замеры, в том числе полосы отвода автомобильной дороги от автодороги М-5 "Урал" - Рыбное - Константиново (на участке 0км+055м, направление с.Константиново, справа, расстояние от стойки рекламной конструкции до края проезжей части дороги составляет 7,6м). Отделом сделан вывод, что данная рекламная конструкция установлена в границах полосы отвода автомобильной дороги (том 1 л.д. 42-45).

Таким образом, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции ФИО3 был выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции (расстояние от стойки рекламной конструкции до края проезжей части дороги составляет 7,6м) без соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию, в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ "О рекламе", что указывает на наличие события административного правонарушения предусмотренного ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.01.2020 Отделом было вынесено определение 62 ОП № 060625 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; ввиду отсутствия субъекта административного правонарушения, данное определение было возбуждено в отношении неустановленного лица (том 1 л.д. 32).

В целях получения информации о собственнике указанной рекламной конструкции Отделом было вынесено определение об истребовании сведений и направлено в адрес Администрации Рыбновского муниципального района (исх.490 от 24.01.2020) (том 1 л.д. 63-64).

Также, Отделом было вынесено определение об истребовании сведений и направлено в адрес ГКУ Рязанской области "ДДРО" (исх.: 492 от 24.01.2020) по вопросу предоставления сведений о ширине полосы отвода автомобильной дороги от автодороги М-5 "Урал" - Рыбное - Константиново Рыбновского района Рязанской области (том 1 л.д. 65-68).

Из ответа, полученного от ГКУ Рязанской области "ДДРО" (исх.: 6/лс-172-исх от 27.01.2020), следует, что ширина полосы отвода на 0км+055м автомобильной дороги от автодороги М-5 "Урал" - Рыбное - Константиново составляет 38 метров (том 1 л.д. 73).

Отдел указывает, что на момент фото-фиксации 23.01.2020г. в 15ч.00мин. на рекламной конструкции, расположенной по адресу: 1-й км (0км+055м) а/д от а/д М-5 "Урал" -Рыбное - Константиново (направление с.Константиново, справа), с одной стороны, в направлении с.Константиново, была размещена реклама "Жилой комплекс "Алые паруса" с указанием застройщика - ООО "Триумф-Групп" и номера телефона <***>, ас другой стороны, в направлении а/д М-5 "Урал", была размещена реклама "FIRST OUTLANDER" с указанием адреса организации - 184 км а/д Москва-Самара, 3, и номера телефона - <***>.

Отдел поясняет, что в сети интернет была найдена интернет-страница автосалона "Фест" с указанием адреса: 184 км а/д Москва-Самара, 3, и номера телефона - <***>. Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции ФИО3 был осуществлен телефонный звонок в автосалон "Фест" по номеру <***> и в ходе телефонного разговора было установлено, что на указанном щите расположена реклама автосалона "Фест", а также были сообщены юридический адрес (390044, <...> км а/д Москва-Самара, 3) и адрес электронной почты (sales@first.ryazan.ru), на которые можно направлять запросы для получения необходимых сведений.

В связи с чем, отделом в адрес в ООО "Фест" (юр. адрес: 390044, <...> км а/д Москва-Самара, 3, e-mail: sales@first.ryazan.ru) было направлено определение об истребовании сведений о предоставлении договора на размещение указанной рекламы (исх.494 от 24.01.2020) (том 1 л.д. 69-70).

Также, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции ФИО3 был осуществлен телефонный звонок в ООО "Триумф-Групп" по номеру (4912) <***> и в ходе телефонного разговора было установлено, что на указанном щите расположена реклама строительной компании ООО "Триумф-Групп", а также были сообщены юридический адрес (390048, <...>) и адреса электронной почты (info@triumf62.ru и dmitriyco@mail.ru), на которые можно направлять запросы для получения необходимых сведений.

Отделом в адрес ООО "Триумф-Групп" (юр. адрес: 390048, <...>, e-mail: info@triumf62.ru и dmitriyco@mail.ru) было направлено определение об истребовании сведений о предоставлении договора на размещение указанной рекламы (исх.575 от 28.01.2020) (том 1 л.д. 74-78).

В ответ на вышеуказанное определение, ООО "Триумф-Групп" были предоставлены копии документов (договор № 04-щ от 10.01.2019 об оказании услуг на распространение наружной рекламы и дополнительное соглашение №3 от 16.12.2019 к указанному договору) (том 1 л.д. 79-81).

В ходе изучения документов Отдел выяснил, что указанный договор заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (юр. адрес: 390000, <...>, почтовый адрес: 390000, <...>). Срок демонстрации рекламного материала с 01.01.2020 по 30.06.2020 с общей стоимостью оплаты 98 500 (девяносто восемь тысяч пятьсот) рублей; также имеется акт №00000005 от 31.01.2020 по оплате рекламных услуг (том 1 л.д. 82).

Также, в ответ на определение об истребовании сведений, ООО "Фест" были предоставлены копии документов (договор № 21-щ от 14 ноября 2019г. об оказании рекламных услуг и дополнительное соглашение №1 от 14 ноября 2019 года к указанному договору) (том 1 л.д. 83-85).

В ходе изучения документов Отдел выяснил, что указанный договор заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (юр. адрес: 390000, <...>, почтовый адрес: 390000, <...>) именуемый в лице - исполнителя; срок демонстрации рекламного материала с 15.11.2019 по 30.04.2020 с общей стоимостью оплаты 103 600 (сто три тысячи шестьсот) рублей.

04.02.2020 в адрес ИП ФИО2 были направлены телеграммы № 966/02223 на почтовый адрес (390000, <...>) и № 966/02323 на юридический адрес (390000, <...>), с целью вызова лица (ФИО2) для дачи объяснения по делу. Отдел указывает, что телеграмма №966/02223 ИП ФИО2 не доставлена (такого учреждения нет), телеграмма № 966/02323 также не доставлена (квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является) (том 1 л.д. 86-87, том 2 л.д. 1-2).

В целях получения информации о собственнике рекламной конструкции Отделом были вынесены определения об истребовании сведений, необходимые для разрешения дела, в адрес ИП ФИО2 (почтовый адрес: 390000, <...>, e-mail: kronamix@bk.ru, исх. №797 от 05.02.2020, юридический адрес: 390000, <...>, исх. №798 от 05.02.2020), с требованием предоставить документы, подтверждающие право владения и (или) использования рекламной конструкции по адресу: Рязанская обл., Рыбновский район, 0км+055м (направление с.Константиново, справа) а/д от а/д М-5 "Урал" - Рыбное - Константиново (расположена на расстоянии 100м до остановочного комплекса, справа) (том 1 л.д. 88-93).

Отдел указывает, что ответы на вышеуказанные определения так и не поступили, какие-либо истребуемые сведения или документы не предоставлены.

В целях получения информации о собственнике указанной рекламной конструкции Отделом повторно было вынесено определение об истребовании сведений и направлено в адрес Администрации Рыбновского муниципального района (исх.866 от 06.02.2020) (том 1 л.д. 94-95).

В ответ на вышеуказанное определение Администрацией Рыбновского муниципального района были предоставлены сведения о собственнике рекламной конструкции (индивидуальный предприниматель ФИО4, ИНН <***>, ОГРИП 312622632500014) с приложением документов (выписка из ЕГРЮЛ), согласно которой у данного ИП деятельность прекращена 12.10.2015, а срок действия разрешения на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции истек 03.10.2018 (том 1 л.д. 96-97).

В целях получения информации о собственнике указанной рекламной конструкции Отделом было вынесено определение об истребовании сведений и направлено в адрес Администрации Рыбновского муниципального района (исх.901 от 12.02.2020) с требованием указать подробные сведения об ООО "Глиссада", подававшем документы для получения муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку рекламной конструкции" по адресу: Рязанская обл., Рыбновский район, 0км+055м (направление с.Константиново, справа) а/д от а/д М-5 "Урал" - Рыбное -Константиново (расположена на расстоянии 100м до остановочного комплекса, справа) (том 1 л.д. 98-99).

В ответ на вышеуказанное определение были предоставлены сведения об ООО "Глиссада" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 390013, <...>, помещение Н7, офис 402) (том 1 л.д. 102).

Определением от 23.02.2020 Отделом продлен срок административного расследования до 23.03.2020 (рапорт от 23.02.2020) (том 1 л.д. 100-101).

26.02.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции ФИО3 в ходе проверки через интернет-сайт Федеральной налоговой службы, было установлено, что ООО "Глиссада" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано по адресу: 390000, <...>, пом/ком Н1/9, также в сети интернет был найден адрес электронной почты ООО "Глиссада" (ИНН <***>, ОГРН <***>) -office@glissada-rzn.ru.

В целях получения информации о собственнике рекламной конструкции Отделом было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в адрес ООО "Глиссада" (юридический адрес: 390000, <...>, пом/ком H1/9, e-mail: office@glissada-rzn.ru, исх. №1380 от 26.02.2020г.), с требованием предоставить сведения о собственнике рекламной конструкции, расположенной по адресу: Рязанская обл., Рыбновский район, 0км+055м (направление с.Константиново, справа) а/д от а/д М-5 "Урал" - Рыбное -Константиново (расположена на расстоянии 100м до остановочного комплекса, справа) (том 1 л.д. 103-106).

Отдел указывает, что ответ на вышеуказанное определение так и не поступил, какие-либо истребуемые сведения или документы не предоставлены.

05.03.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД старшим лейтенантом полиции ФИО3 в ходе проверки через интернет-сайт Федеральной налоговой службы, было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) является действующим индивидуальным предпринимателем с 08.08.2014 и по настоящее время, основным видом деятельности является деятельность рекламных агентств.

Вместе с тем, в ходе проведения административного расследования Отделом установлено, что владельцем (рекламораспространителем) рекламной конструкции, расположенной по адресу: Рязанская обл., Рыбновский район, 0км+055м (направление с. Константиново, справа) автомобильной дороги от а/д М-5 "Урал" - Рыбное - Константиново является индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), что подтверждается договорами № 04-щ от 10.01.2019 об оказании услуг на распространение наружной рекламы, № 21-щ от 14.11.2019 об оказании рекламных услуг. Во всех указанных договорах ФИО2 именуется "Исполнитель" (том 1 л.д. 79-80, 83-84).

Отдел поясняет, что порядок и условия получения разрешения на размещение рекламы в Рыбновском районе Рязанской области, предусмотренные административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области", утвержденным Постановлением главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 16.08.2011 №1079, ИП ФИО2 не были соблюдены, рекламная конструкция эксплуатировалась без соответствующего разрешения, и, следовательно, в действиях ИП ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.03.2020 Отделом было вынесено уведомление о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и вызове предпринимателя ФИО2 (либо законного представителя) на 12.03.2020 на 15.00. Данное уведомление направлено почтой на почтовый адрес (390000, <...>) и на юридический адрес (390000, <...>) - исх. №1616 от 05.03.2020) (том 2 л.д. 17-19).

Кроме того, Отделом были направлены телеграммы № 966/03514 на почтовый адрес (390000, <...>) и № 966/03614 на юридический адрес (390000, <...>), с целью вызова лица (ФИО2) для составления протокола об административном правонарушении на 12.03.2020 на 15.00. Телеграмма №966/03514 предпринимателю ФИО2 не доставлена (учреждение принять отказалось, адресат по данному адресу отсутствует), телеграмма №966/03614 не доставлена (квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является) (том 2 л.д. 20-21).

В назначенное время индивидуальный предприниматель ФИО2 в ОГИБДД не явилась, ее законный представитель в ОГИБДД также не явился; каких-либо объяснений, ходатайств от предпринимателя ФИО2 не поступило.

12.03.2020 Отделом, в отсутствие предпринимателя, в отношении предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 62 АА № 664228 от 12.03.2020 по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол направлен предпринимателю (том 1 л.д. 28-31).

С целью привлечения предпринимателя к административной ответственности, Отдел обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники полиции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона).

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Рыбновскому району осуществляет свою деятельность на основании Положения об ОГИБДД, утвержденного Приказом ОМВД России по Рыбновскому району от 11.06.2015 №140 (том 1 л.д. 47-53).

Одной из задач ОГИБДД является организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного надзора и специальных разрешительных функций в области безопасности дорожного движения.

ОГИБДД осуществляет свою деятельность непосредственно или через входящие в него подразделения по следующим основным направлениям деятельности: исполнение административного законодательства; дорожный надзор; пропаганда безопасности дорожного движения.

Деятельность по направлению дорожного надзора осуществляет, в том числе Государственный инспектор дорожного надзора (том 1 л.д. 54-60).

Порядок и условия выдачи разрешения на размещение рекламы в Рыбновском районе Рязанской области предусмотрены административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области", утвержденным Постановлением главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 16.08.2011 №1079 (далее - Административный регламент) (том 1 л.д. 107-144).

Предметом регулирования административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" являются отношения, возникающие между юридическими лицами и (или) физическими лицами и Администрацией Рыбновского муниципального района, предоставляющего муниципальную услугу (далее - орган местного самоуправления), связанные с предоставлением муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (п. 1.1.1 Административного регламента).

Муниципальная услуга, предоставление которой регулируется Административным регламентом, именуется "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции" (п. 2.1 Административного регламента).

Предоставление муниципальной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район - комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Подразделение) (п. 2.2.1 Административного регламента).

Прием документов, необходимых для получения муниципальной услуги, и выдачу результата предоставления муниципальной услуги на бумажном носителе осуществляет государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" (далее - Уполномоченная организация) в соответствии с соглашением о взаимодействии между уполномоченным многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области и Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области.

Уполномоченная организация осуществляет выдачу результата предоставления муниципальной услуги на бумажном носителе в случае, если заявитель подал запрос о предоставлении муниципальной услуги в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, Регионального портала государственных и муниципальных услуг Рязанской области (далее - ЕПГУ, РПГУ, вместе - Портал) и выбрал способ получения результата предоставления муниципальной услуги - на бумажном носителе в многофункциональном центре.

Прием запросов в электронном виде, поступающих с Портала осуществляет Подразделение. Выдачу результата предоставления муниципальной услуги по запросам, поступающим с Портала, осуществляет Подразделение и Уполномоченная организация по выбору заявителя (п. 2.2.2 Административного регламента).

При предоставлении муниципальной услуги Подразделение взаимодействует со следующими структурными подразделениями органа местного самоуправления, органами государственной власти и организациями (далее - уполномоченные органы): отделом архитектуры и градостроительства в части получения согласований о соответствии места размещения и внешнего вида рекламной конструкции требованиям нормативных правовых актов органа местного самоуправления в сфере размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования; отделом архитектуры и градостроительства в части получения сведений о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и согласований о соответствии рекламной конструкции, ее территориального размещения требованиям градостроительных норм и правил, нормативных правовых актов органа местного самоуправления в сфере размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования; комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации в части получения сведений о принадлежности земельного участка, сведений, подтверждающих согласие на присоединение рекламной конструкции к недвижимому имуществу, находящемуся в муниципальной собственности; ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району в части получения согласований о соответствии места размещения рекламной конструкции требованиям нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, нормативных правовых актов органа местного самоуправления в сфере размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования; Федеральной налоговой службой (ФНС России) в части получения сведений о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей; Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром) в части получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом) в части получения сведений, подтверждающих согласие на присоединение рекламной конструкции к недвижимому имуществу, находящемуся в государственной собственности; министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области в части получения сведений, подтверждающих согласие на присоединение рекламной конструкции к недвижимому имуществу, находящемуся в государственной собственности Рязанской области; министерством культуры и туризма Рязанской области в части получения сведений о включении здания (иного недвижимого имущества), на котором предполагается размещение рекламной конструкции, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области в части получения сведений, содержащихся в охранном обязательстве на объект культурного наследия федерального, регионального или местного (муниципального) значения, на котором предполагается размещение рекламной конструкции; Федеральным казначейством в части получения сведений, подтверждающих информацию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции при подаче заявления в электронной форме через Портал (п. 2.2.3 Административного регламента).

В предоставлении муниципальной услуги участвуют также организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, - организации, оказывающие услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (п. 2.2.4 Административного регламента).

Заявителями в предоставлении муниципальной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо в организацию, участвующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в письменной форме или с запросом о предоставлении муниципальной услуги (далее -запрос) с использованием Портала (п. 2.3.1 Административного регламента).

Заявителями могут выступать: собственник или иной, указанный в частях 5 -7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо владелец рекламной конструкции (п. 2.3.2 Административного регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является (п. 2.4 Административного регламента): а) выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; б) отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет не более двух месяцев со дня приема от заявителя необходимых документов. Оптимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 31 рабочий день (п. 2.5 Административного регламента).

Для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в муниципальной собственности, или на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, заявитель обращается с заявлением на имя главы администрации муниципального образования в Уполномоченную организацию на бумажном носителе или в электронной форме с использованием Портала (рекомендуемая форма заявления приведена в Приложении № 1 к Административному регламенту) (п. 2.7.1 Административного регламента).

При обращении в уполномоченную организацию заявитель предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае, если с заявлением обращается представитель заявителя, то предъявляется документ, удостоверяющий личность представителя заявителя, а также доверенность, оформленная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.7.1 Административного регламента указан перечень прилагаемых документов.

В случае если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, в заявлении указывается срок, на который запрашивается разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, исходя из предельных сроков, которые установлены Правительством Рязанской области и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п. 2.7.2 Административного регламента). В данном пункте указан перечень прилагаемых документов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, нормативными правовыми актами не предусмотрен (п. 2.8 Административного регламента).

Основаниями для возврата документов без рассмотрения являются (п. 2.9 Административного регламента): 1) обращение за предоставлением муниципальной услуги ненадлежащего лица; 2) состав, форма или содержание прилагаемых к заявлению документов не соответствуют требованиям законодательства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги указан в п. 2.10 Административного регламента.

Перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги (п. 2.11 Административного регламента).

Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 2.12 Административного регламента).

Уплата государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции осуществляется до подачи заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции (п. 2.12.1 Административного регламента).

При подаче запроса и документов в электронной форме через Портал без приложения документов, подтверждающих факт уплаты государственной пошлины, информация об оплате государственной пошлины запрашивается Подразделением в Федеральном казначействе в режиме межведомственного информационного взаимодействия с использованием ГИС ГМП.

При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в ГИС ГМП, дополнительное подтверждение уплаты заявителем государственной пошлины не требуется.

Муниципальная услуга в электронной форме с использованием Портала предоставляется только зарегистрированным в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) заявителям (физическим и юридическим лицам) (п. 2.18.1 Административного регламента).

Для получения муниципальной услуги заявитель направляет запрос (по форме, установленной Приложением к административному регламенту), электронные документы, электронные копии и (или) электронные образы бумажных документов (в т.ч. полученные путем сканирования) (далее - Документы), подлежащие предоставлению заявителем, с использованием Портала, в установленном порядке (п. 2.18.2 Административного регламента).

Формирование запроса осуществляется посредством заполнения электронной формы запроса на Портале без необходимости дополнительной подачи запроса в какой-либо иной форме (п. 2.18.3 Административного регламента).

В пункте 2.18.4 Административного регламента указаны требования к документам, подаваемым вместе с запросом с использованием Портала.

Судом из материалов дела установлено, что 23.01.2020 в 15 час. 00 мин. предприниматель ФИО2 на 0км+055м (направление с. Константиново, справа) автомобильной дороги от а/д М-5 "Урал" - Быбное - Константиново Рыбновского района Рязанской области (Рыбновский райцон, д. Зеленинские дворики, 100м до остановочного комплекса, справа), являясь ответственным за эксплуатацию рекламной конструкции, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила эксплуатацию рекламной конструкции (расстояние от стойки рекламной конструкции до края проезжей части дороги составляет 7,6м) без соответствующего разрешения на ее эксплуатацию, что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (том 1 л.д. 36-38, 43).

Таким образом, суд приходит к выводу, что установленная предпринимателем рекламная конструкция отвечает признакам рекламы, поскольку размещенная на ней информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Доказательств принадлежности указанной рекламной конструкции иным лицам, а не лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалы дела не представлено. Суд считает, что административным органом доказано, что на момент проверки - 23.01.2020 владельцем спорной рекламной конструкции являлась именно предприниматель ФИО2, что подтверждается представленными в материалы вышеперечисленными доказательствами

Размещение рекламных конструкций осуществлено предпринимателем без получения соответствующего разрешения, что подтверждается также письмом Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 03.02.2020 №278 (том 1 л.д. 96-97).

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Факт совершения и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что имеются достаточные основания для привлечения предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ) предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), что усматривается из реестра субъектов мсп. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательств причинения совершенным предпринимателем правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба в материалы настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание, что нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие вредных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание осложнение экономического положения с связи с введенными на территории Российской Федерации ограничениями и запретами в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

Заявления о рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь ФИО2 (<...>, место рождения д. Тяпкино Сараевского района Рязанской области, дата рождения 09.12.1974, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области 08.08.2014, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова