Решение от 28 сентября 2019 г. по делу № А47-8220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8220/2019
г. Оренбург
28 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Оренбургской области, в интересах муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в лице уполномоченного органа администрации Пономаревского района, г.Оренбург

к администрации Пономаревкого района Оренбургской области, с. Пономаревка, Пономаревский р-н., Оренбургская обл. (ОГРН <***> ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2, с. Пономаревка, Пономаревский р-н., Оренбургской обл.

о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок

при участии:

от истца: до и после перерыва ФИО3 - прокурор

от ответчика 1: ФИО4 – представитель по доверенности от 10.09.2019, ФИО5 – представитель по доверенности от 15.07.2019

от ответчика 2: явки нет

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке, установленном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ИП ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ФИО2

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статей 8, 9, 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Пономаревского района требований земельного законодательства при предоставлении и использовании земельных участков, по результатам которой надзорный орган пришел к выводу о допущенных нарушениях со стороны администрации, что явилось основанием для внесения главе администрации МО Пономаревский район Оренбургской области ФИО6 представления от 23.04.2019 № 7-2-2019-Д об устранении нарушений земельного законодательства и обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Основанием для этого послужили следующие обстоятельства.

28.08.2018 ИП глава КФХ ФИО2 обратилась в администрацию МО Пономаревского района в лице главы ФИО6 с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами 56:24:1515013:10, 56:24:1515012:1, для ведения крестьянско-фермерской деятельности в целях осуществления сельскохозяйственного производства сроком на 6 лет.

30.08.2018 без проведения публикации между администрацией МО Пономаревский район и ИП главой КФХ ФИО2 заключены договоры безвозмездного пользования № 52 на земельный участок с кадастровым номером 56:24:1515012:1 общей площадью 4692000 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский р-н., с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515012, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, на 6 лет для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства; и № 53 на земельный участок: с кадастровым номером 56:24:1515013:10 общей площадью 3008854 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский район, с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515013, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на 6 лет для осуществления крестьянско-фермерского хозяйства.

02.10.2018 произведена государственная регистрация ограничения (обременения) права безвозмездного срочного пользования в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области на основании указанных договоров.

В обоснование заявленных требований прокуратура Оренбургской области ссылается на нарушение администрацией муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в нарушение п. 8 ст. 39.14., ст. 39.18 ЗК РФ спорные земельные участки предоставлены главе КФХ ФИО2 в безвозмездное пользование через 2 дня после регистрации заявления о предоставлении указанных участков, без соблюдения установленного тридцатидневного срока после официального опубликования извещения о предоставлении земельных участков для ведения крестьянско-фермерского хозяйства в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом. Публикация не проводилась, не размещены извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, прокуратура ссылается на заключение сделки при наличии конфликта интересов, поскольку глава муниципального образования Пономаревский район ФИО6 является зятем индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2

Указывая на ничтожность сделки, заместитель прокурора Оренбургской области обратился в суд с рассматриваемым иском.

Администрация Пономаревкого района Оренбургской области в отзыве на заявленные требования считает незаконными и необоснованными. Полагает, что выводы прокуратуры основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Указывает, что при заключении договоров руководствовалась разъяснениями Министерства экономического развития РФ от 24.04.2015 (ответы на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), а также письмом Министерства экономического развития РФ от 30.08.2018, согласно которому при предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование по основаниям, предусмотренным п/п 6 и 7 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ опубликование извещения, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ не требуется.

Считает, что проведение торгов на право заключения безвозмездного пользования земельным участком Земельным кодексом РФ не предусмотрено, поскольку договор носит безвозмездный характер. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление не представлен.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). За исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление №25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления №25).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (ст. 167 ГК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем законодательством установлен ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Закон Оренбургской области от 16.12.2015 N 3549/989-V-ОЗ "О предоставлении в безвозмездное пользование гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Оренбургской области или муниципальной собственности на территории Оренбургской области" предусматривает возможность предоставления земельных участков, находящиеся в государственной собственности Оренбургской области или муниципальной собственности в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, в том числе на территории Пономаревского муниципального района (за исключением территории с. Пономаревка сельского поселения Пономаревский сельсовет).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.06.2019 в отношении земельных участков с кадастровым номером 56:24:1515012 и кадастровым номером 56:24:1515013:10 сведения о правообладателе земельных участков отсутствуют, земельные участки обременены правом безвозмездного срочного пользования ФИО2.

Это означает, что спорные земельные участки относятся к неразграниченной государственной собственности, полномочиями на распоряжение которых в силу абзаца четвертого п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладают органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В настоящем случае таким органом является администрация Пономаревского района Оренбургской области.

Однако Закон Оренбургской области от 16.12.2015 N 3549/989-V-ОЗ распространяет свое действие на земельные участков, право государственной собственности на которые разграничено и касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности Оренбургской области и муниципальным образованиям, что прямо следует из текста закона.

Кроме того, порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Спорные земельные участки были предоставлены предпринимателю в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, уполномоченный орган после поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, или принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В данном случае уполномоченный орган обязан был обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей при условии, что спорные земельные участки могли бы быть предоставлены в постоянное бессрочное пользование.

Только в случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 ЗК РФ следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае, после поступления заявления ИП Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами 56:24:1515013:10, 56:24:1515012:1, для ведения крестьянско-фермерской деятельности в целях осуществления сельскохозяйственного производства, администрация не обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном Уставом муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области, п. 4 Порядка опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Пономаревского района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области от 31.10.2014 № 224, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирован правовой подход, заключающийся в том, что публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Установленный законом порядок заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 ГК РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о нарушении администрацией муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области установленной процедуры предоставления земельных участков, поскольку Закон Оренбургской области применительно к подпункту 6 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельных участков право государственной собственности на которые не разграничено отсутствует, информация о предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 56:24:1515012:1 общей площадью 4692000 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский р-н., с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515012, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, и с кадастровым номером 56:24:1515013:10 общей площадью 3008854 кв.м., расположенный по адресу: Оренбургская обл., Пономаревский район, с/с Фадеевский, в центральной части кадастрового квартала 56:24:1515013, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства в нарушение требований закона, не размещалась, следовательно, спорные договоры являются недействительным в силу ничтожности.

Возражения администрации отклонены судом по указанным выше основаниям. При этом мнение, изложенное в письме Министерства экономического развития РФ от 30.08.2018 (л.д. 118) не может быть принято судом во внимание, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

Установление наличия либо отсутствия коррупционной составляющей, конфликта интересов между сторонами сделки не входит в полномочия экономического суда при рассмотрении искового требования, основанного на нарушении порядка предоставления земельного участка, установленного нормами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание безвозмездный характер сделок, признанных судом ничтожными, и учитывая положения статьи 167 ГК РФ, требование истца о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки в виде возложения обязанности на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2 по возврату спорных земельных участков администрации Пономаревского района оформив передачу актами приема-передачи является правомерным и подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в порядке ст. 110 АПК РФ в размере 6 000 руб. относятся на ответчиков в равных долях. Истец государственную пошлину не оплачивал в связи с освобождением от ее уплаты. На основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Пономаревского района от уплаты государственной пошлины освобождена. С индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными в силу ничтожности договоры безвозмездного пользования № 52, № 53 от 30.08.2018, заключенные между администрацией Пономаревского района Оренбургской области и ИП – главой КФХ ФИО2

Применить последствия недействительности договоров безвозмездного пользования №52 № 53 от 30.08.2018, обязав ИП – главу КФХ ФИО2 возвратить администрации Пономаревского района Оренбургской области земельный участок с кадастровым номером 56:24:1515012:1, площадью 4692000 кв.м., расположенный по адресу Оренбургская обл., Пономаревский р-н., Фадеевский сельсовет, центральная часть кадастрового квартала 56:24:1515012; земельный участок с кадастровым номером 56:24:1515013:10, площадью 3008854 кв.м., расположенный по адресу Оренбургская обл., Пономаревский район, Фадеевский сельсовет, центральная часть кадастрового квартала 56:24:1515013, оформив передачу участков актами приема-передачи.

3. Взыскать с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, с. Пономаревка, Пономаревский р-н., Оренбургской обл. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту учета ответчика после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова