Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А17-8789/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-8789/2021
г. Иваново
29 ноября 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 15 ноября 2021 года.

Полный текст решения по заявлению изготовлен 29 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) (адрес: 155040, Ивановская область, г. Тейково, пл.Ленина, д.1; дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ОГРН: 1023701327000, ИНН: 3704004536) к должнику: Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (адрес: 155051, Ивановская область, Тейковский район, с. Новое Леушино, пл.Ленина, д. 12; зарегистрировано в качестве юридического лица 29.07.2010, ОГРН 1103704000399, ИНН 3704570115) о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 11 000 рублей,

и поступившее 10.11.2021 заявление о процессуальном правопреемстве в отношении заявителя,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) (далее – УПФР, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к должнику: Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (адрес: 155051, Ивановская область, Тейковский район, с. Новое Леушино, пл.Ленина, д. 12; зарегистрировано в качестве юридического лица 29.07.2010, ОГРН 1103704000399, ИНН 3704570115) о взыскании суммы финансовой санкции за несвоевременное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 11 000 рублей.

Определением от 16.09.2021 заявление принято судом к производству, назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с частью 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны в порядке статей 121-123 АПК РФ надлежащем образом извещены о принятии заявления и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

10.11.2021 Государственным учреждением - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области подано ходатайство о процессуальном правопреемстве на стороне заявителя по делу №А17-8789/2021, поскольку Государственное учреждение - Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) было реорганизовано в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по Ивановской области.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к заключению о необходимости производства процессуальной замены заявителя.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником, указывая на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На основании изложенного, имеются основания для процессуального правопреемства на стороне заявителя, суд приходит к выводу о замене Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) (адрес: 155040, Ивановская область, г. Тейково, пл.Ленина, д.1; дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ОГРН: 1023701327000, ИНН: 3704004536), участвующее в деле № А17-8789/2021 в качестве заявителя (взыскателя), на Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (1023700547584; ИНН: 3731001044), что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

На основании статей 226, 228 АПК РФ в связи с истечением установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов, дело рассмотрено судом в порядке главы 29 АПК РФ без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

15.11.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение по настоящему делу путем подписания резолютивной части решения.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25.11.2021 от ОПФР поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В обосновании заявленных требований УПФР было указано, что Администрацией 16.03.2021 г. были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ тип исходная за 2020 г. на 22 застрахованных лица (срок представления не позднее 01.03.2021). Таким образом, к страхователю применяются финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Требование об уплате финансовых санкций №047S01210002015 от 14.05.2021. было направлено страхователю 17.05.2021. (исх.№ 912). Срок для добровольного исполнения требования был установлен: до 01.06.2021. До настоящего времени указанные Требования не исполнены. Возможность применения страховщиком (Управлением ПФР) смягчающих обстоятельств и уменьшения суммы финансовых санкций действующим, так же как и действовавшим в момент принятия решения, законодательством не предусмотрена.

Администрация Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области в суд письменный отзыв не представила.

Суд, изучив представленные в материалы дела документы, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 16.03.2021 Администрацией Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области лично в УПФР были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ тип исходная за 2020 г. на 22 застрахованных лица.

24.03.2021 Управлением составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №047S 18210001968. Данный акт был направлен заказным письмом 25.03.2021 (исх.№ 536). Письменные возражения страхователем предоставлены не были.

21.04.2021 по Акту принято Решение №047S19210001768. Решение было направлено страхователю 22.04.2021 (исх.№ 731).

Требование об уплате финансовых санкций №047S01210002015 от 14.05.2021 было направлено страхователю 17.05.2021 (исх.№ 912). Срок для добровольного исполнения требования был установлен: до 01.06.2021. До настоящего времени указанные Требования не исполнены.

На основании статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд на предмет взыскания указанной финансовой санкции в судебном порядке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона № 167-ФЗ в законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании входит Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования». Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 11 названного закона страховщик – территориальный орган ПФ РФ имеет право налагать штрафы, предусмотренные законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Учитывая изложенное, Администрация, производя выплаты в пользу физических лиц и являясь страхователем, обязано было представить Фонду в срок до 01.03.2021 сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год о каждом работающем у него застрахованном лице.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждена Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; в) через многофункциональный центр (в отношении сведений, указанных в пункте 26 Инструкции).

Датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности на бумажном носителе считается: дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем); дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте (п. 32 Инструкции).

Пунктом 40 Инструкции установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в нарушении вышеуказанных норм права Администрация исполнила свою обязанность по представлению сведений необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на 22 застрахованных лица несвоевременно – 16 марта 2021 года, при установленном сроке представления (не позднее 01.03.2021). Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Порядок привлечения страхователя к ответственности УПФР соблюден.

Относительно размера подлежащих взысканию в рассматриваемом случае финансовых санкций судом установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, то есть является специальным по отношению к Закону № 167-ФЗ.

Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ содержится перечень смягчающих ответственность обстоятельств. Данный перечень не является исчерпывающим; подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что в качестве смягчающих ответственность обстоятельств судом могут быть признаны и иные обстоятельства.

Пунктом 4 статьи 112 НК РФ предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 30.07.2001 № 13-П) санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Рассматривая возможность уменьшения размера финансовой санкции, арбитражный суд в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив имевшие место обстоятельства в совокупности, приняв во внимание характер совершенного страхователем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, приняв во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность Администрации в совершении правонарушения (отсутствие умысла на совершение правонарушения, совершение правонарушения впервые, недоказанность факта наличия задолженности по страховым взносам и причинения ущерба вследствие ненадлежащего расчета обязательных платежей застрахованным лицам), суд пришел к выводу о наличии оснований для смягчения ответственности и для снижения размера подлежащего взысканию штрафа в 10 раз до 1100 руб., который и подлежит уплате страхователем в бюджет.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьей 333.21 НК РФ и пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» составляет 2 000 руб. и в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.17, пунктом 4 части 1 статьи 333.22 НК РФ пропорционально размеру удовлетворенных требований с Администрации и с Управления не взыскивается, так как Администрация, Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 2, п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», статьями 112, 114, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 48, 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Произвести замену заявителя по делу № А17-8789/2021 - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) его правопреемником - Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области.

2. Требование заявителя удовлетворить частично.

3. Взыскать с Администрации Новолеушинского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (адрес: 155051, Ивановская область, Тейковский район, с. Новое Леушино, пл.Ленина, д. 12; зарегистрировано в качестве юридического лица 29.07.2010, ОГРН 1103704000399, ИНН 3704570115):

- в пользу Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ивановской области (адрес: 153000, Ивановская обл., г. Иваново, ул. Багаева, д. 55; зарегистрировано в качестве юридического лица 06.03.2001 Регистрационной палатой администрации города Иваново, ОГРН: 1023700547584, ИНН: 3731001044) сумму финансовой санкции за несвоевременное представление формы СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1100 рублей.

4. В остальной части требования заявителя оставить без удовлетворения.

5. Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается путем подписания судьей резолютивной части решения. Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляется арбитражным судом по заявлению лица, участвующего в деле.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано лицом, участвующим в деле в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 181, 216, 229, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 216, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева