Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А73-6231/2018

120/2018-112419(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6231/2018
г. Хабаровск
20 августа 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В., секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная мостостроительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680001, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 27.12.2017 № 037S19170008682,

об обязании отозвать требование об уплате финансовых санкций от 22.01.2018 № 037S01180001083,

при участии: от Общества – ФИО2 по доверенности от 25.06.2018; от Пенсионного фонда – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная мостостроительная компания» (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному

учреждению) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 27.12.2017 № 037S19170008682, об обязании отозвать требование об уплате финансовых санкций от 22.01.2018 № 037S01180001083.

Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, которое мотивировано тем, что заявитель узнал об оспариваемом решении из требования от 22.01.2018.

Определением от 26.06.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Пенсионный фонд явку представителя не обеспечил, о времени и месте заседания суда извещен надлежащим образом.

В порядке части 4 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по ходатайству заявителя в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 14 августа до 20 августа 2018.

Поскольку лица, участвующие в деле, не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

ООО «Дальневосточная мостостроительная компания» 17.09.2017 по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2017 в отношении одного застрахованного лица.

25.10.2017 страхователь представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2017 на 89 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом при проверке правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных Обществом, установлен факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за август 2017 на 89 застрахованных лиц, поскольку 25.10.2017 Общество представило сведения с нарушением установленного срока (15.09.2017).

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 22.11.2017 № 037S18170007961, по результатам рассмотрения которого Пенсионным фондом принято решение от 27.12.2017 № 037S19170008682 о привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 44 500руб. за предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М за август 2017 года на 89 застрахованных лиц.

Обществу направлено требование от 22.01.2018 № 037S01180001083 об уплате штрафа в размере 44 500 руб. в добровольном порядке в срок до 09.02.2018.

Заявитель, полагая решение Пенсионного фонда незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, решение УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 27.12.2017 № № 037S19170008682 направлено страхователю заказным письмом (внутрироссийский почтовый идентификатор 68002011894375) 09.01.2018.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (68002011894375), получено адресатом 06 февраля 2018 г.

Таким образом, предусмотренный трехмесячный срок на обращение с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта Пенсионного фонда истекал 06 мая 2018.

С заявлением от 20.04.2018 № 47/04-20 юр Общество обратилось в арбитражный суд 20.04.2018, следовательно, срок на обращение с рассматриваемым заявлением в суд, заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными

ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27- ФЗ).

В рассматриваемом случае, установив, что дополнительно представленные Обществом по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 в отношении 89 застрахованных лиц не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении страхователем в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2017 года в установленный срок.

Вместе с тем, Пенсионным фондом не учтено следующее.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных

лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, Общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73- 910/2017 и учитывается судом при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание, что дополнительные сведения на одно застрахованное лицо за август 2017 были представлены ООО «Дальневосточная мостостроительная компания» до обнаружения Пенсионным фондом ошибки в исходных сведениях, оснований для привлечения страхователя к ответственности не имелось.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает

решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав решение пенсионного фонда недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем обязания УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края отозвать от исполнения требование об уплате финансовых санкций от 22.01.2018 № 037S01180001083.

В соответствии с положениями статьи 17 закона № 27 требование об уплате финансовых санкций направляется только страхователю с предложением их добровольной уплаты в установленный в требовании срок.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом действующее законодательство не предусматривает совершение таких мер как отзыв Пенсионным фондом требования об уплате финансовых санкций.

Таким образом, заявленная Обществом правовосстановительная мера не может быть применена судом в рамках рассматриваемого спора.

Вместе с тем, признание недействительным решения Пенсионного фонда влечет невозможность его исполнения, в том числе путем принятия Пенсионном фондом мер по взысканию начисленных оспариваемым решением финансовых санкций.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ООО «Дальневосточная мостостроительная компания» подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная мостостроительная компания» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 27.12.2017 № 037S19170008682 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная мостостроительная компания».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Дальневосточная мостостроительная компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева