Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А82-17784/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17784/2021
г. Ярославль
04 марта 2022 года
Резолютивная часть решения принята 11 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печуриной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению финансов Администрации г. Переславля-Залесского (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились (извещены);



установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Ярославской области обратилась в Арбитражный суд Ярославской области к Управлению финансов Администрации г. Переславля-Залесского с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа (далее - МУ ДО «ДЮСШ»), об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника до момента исполнения решений налогового органа №12 от 17.03.2021, №62 от 07.04.2021, №118 от 31.05.2021, №99 от 07.05.2021, №275 от 11.12.2020, №42 от 06.03.2020, №97 от 03.03.2020, №218 от 05.10.2020, №263 от 07.12.2020, №472 от 03.10.2019, №269 от 09.08.2019, №141 от 17.05.2019, №18 от 24.03.2019, №1566 от 11.02.2019, №564 от 06.12.2019, №517 от 21.11.2019, №74 от 13.05.2019, №344 от 20.08.2019, №590 от 09.06.2018, №171 от 19.03.2018, №1166 от 18.10.2018, №28 от 13.02.2018, №316 от 17.04.2018, №1081 от 17.09.2018 о взыскании налога, страховых взносов, пени за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, а также в ненаправлении уведомлений в инспекцию в порядке п.3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Определением суда от 27.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа».

Определением суда от 22.12.2021 на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства судом произведена замена Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании, состоявшемся 09.02.2022, был объявлен перерыв до 11.02.2022 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В связи с введением в Арбитражном суде Ярославской области режима ограниченного доступа в период с 31.01.2022 по 22.02.2022 судебное заседание проведено в открытом зале судебных заседаний с обеспечением возможности сторонам участвовать в судебном заседании и быть заслушанными судом.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о дате и месте судебного разбирательства явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявитель ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя. В порядке ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Ярославской области в связи с наличием задолженности по страховым взносам, налогам, пени в адрес МУ ДО «ДЮСШ» направлены по телекоммуникационным каналам связи требования об уплате от 29.01.2021 №598, от 26.02.2021 №2719, от 22.04.2021 №3864, от 19.03.2021 №3265, от 30.10.2020 №16212, от 13.02.2020 №8447, от 30.01.2020 №1158, от 31.07.2020 №15128, от 23.10.2020 №15867, от 10.12.2019 №25414, от 30.07.2019 №22101, от 16.07.2019 №21017, от 04.05.2019 №10957, от 19.02.2019 №1347, от 12.12.2018 №7491, от 24.09.2019 №22782, от 23.10.2019 №23715, от 25.04.2019 №10753, от 24.07.2019 №21981, от 07.05.2018 №3292, от 13.02.2019 №593, от 14.09.2018 №5693, от 15.01.2018 №35, от 16.03.2018 №1167, от 21.08.2018 №5231.

В связи с неисполнением налогоплательщиком требований в установленный срок инспекцией вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика №12 от 17.03.2021, №62 от 07.04.2021, №118 от 31.05.2021, №99 от 07.05.2021, №275 от 11.12.2020, №42 от 06.03.2020, №97 от 03.03.2020, №218 от 05.10.2020, №263 от 07.12.2020, №472 от 03.10.2019, №269 от 09.08.2019, №141 от 17.05.2019, №18 от 24.03.2019, №1566 от 11.02.2019, №564 от 06.12.2019, №517 от 21.11.2019, №74 от 13.05.2019, №344 от 20.08.2019, №590 от 09.06.2018, №171 от 19.03.2018, №1166 от 18.10.2018, №28 от 13.02.2018, №316 от 17.04.2018, №1081 от 17.09.2018.

Указанные решения были направлены для исполнения в Управление финансов Администрации г. Переславля-Залесского, что подтверждается представленными в материалы дела письмами инспекции.

На момент рассмотрения дела указанные решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ярославской области не исполнены, что и послужило основанием для обращения взыскателя в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении спора суд исходит из того, что должник по указанным исполнительным документам является муниципальным бюджетным учреждением и не имеет статуса казенного учреждения.

Согласно п. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации. Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

В том случае, если должником является бюджетное учреждение, то по решению налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) взыскание на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона № 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении решения налогового органа.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения решения налогового органа бюджетное учреждение-должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением-должником сроков исполнения решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, приведенными нормативными предписаниями на финансовый орган возлагается особая публичная функция обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем, исходя из фактических обстоятельств дела Управлением финансов Администрации г. Переславля-Залесского не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона № 83-ФЗ применительно к решениям налогового органа, полученным от взыскателя. Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решения налогового органа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения инспекции в суд с рассматриваемым заявлением Управлением финансов Администрации г. Переславля-Залесского не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа не соответствует нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие ответчика является незаконным и предъявленные требования подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о порядке устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд полагает возможным учесть длительность нарушения срока исполнения решений налогового органа должником и обязать ответчика приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа в установленном порядке в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, а также направить соответствующие уведомления о неисполнении налогоплательщиком решений налогового органа в порядке п. 3.1 ст. 46 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации г. Переславля-Залесского, выразившееся в неприостановлении операций по всем лицевым счетам Муниципального учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа (ИНН <***>) до момента исполнения решений межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ярославской области (сейчас - межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области) №12 от 17.03.2021, №62 от 07.04.2021, №118 от 31.05.2021, №99 от 07.05.2021, №275 от 11.12.2020, №42 от 06.03.2020, №97 от 03.03.2020, №218 от 05.10.2020, №263 от 07.12.2020, №472 от 03.10.2019, №269 от 09.08.2019, №141 от 17.05.2019, №18 от 24.03.2019, №1566 от 11.02.2019, №564 от 06.12.2019, №517 от 21.11.2019, №74 от 13.05.2019, №344 от 20.08.2019, №590 от 09.06.2018, №171 от 19.03.2018, №1166 от 18.10.2018, №28 от 13.02.2018, №316 от 17.04.2018, №1081 от 17.09.2018 о взыскании налога, страховых взносов, пени за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Е.П. Украинцева