Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А67-14704/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 14704/2018
г. Томск
21 июня 2019 года
19 июня 2019 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента финансов администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо – Администрация Ленинского района г. Томск,

о взыскании 1 168 831 руб.

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 по дов. от 30.01.2019,

от ответчика – ФИО2 по дов. от 18.06.2018,

от третьего лица – ФИО3 по дов. от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» обратилось в Арбитражный суд Томской области к муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента финансов администрации Города Томска с иском о взыскании части задолженности по возмещению затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Войкова, 10 в г. Томске, в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Ленинского района города Томска.

Определением суда от 09.01.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От истца поступило заявление об увеличении размера исковых требований до 1 168 831,00 руб.

Определением от 19.03.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 28.12.2015 между администрацией Ленинского района города Томска и истцом заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома: <...> в размере 8 643 079,95 руб. Обязательство муниципального образования «Город Томск» по предоставлению субсидии в размере 8 643 079,95 руб. исполнены 29.12.2015 путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца (л.д. 126-128 т. 2).

Администрация Ленинского района отзыв на исковое заявление не представила, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, пояснил, что увеличение стоимости работ вызвано изменением сметных расценок вступившим в силу после заключения контракта с субподрядчиком и подтверждено заключением ОГАУ «Томскгосэкспертизы», являющимся обязательным при определении выполненных работ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ленинского района Города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» (Администрацией) и ООО «УК «Ремстройбыт» (получателем) заключен договор (соглашение) о предоставлении субсидии от 28.12.2017 (л.д. 16-18), предметом которого является предоставление Администрацией получателю денежных средств в форме субсидии в целях возмещения затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, в рамках муниципальной программы «сохранение деревянного зодчества г. Томска» на 2015-2019 гг.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных решением Думы города Томска от 06.12.2016 №422 «О бюджете муниципального образования «город Томск» на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов. Субсидия предоставляется за счет средств муниципального образования «Город Томск».

Размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования «Город Томск» составляет 8 643 079,95 руб., доля софинансирования собственников помещений объекта в размере 1% от доли софинансирования из бюджета муниципального образования «Город Томск» на проведение капитального ремонта объекта составляет 86 430,80 руб. (пункт 2.1)

Срок перечисления субсидии- до 31.12.2017 (пункт 4.2)

Пунктом 7.2 договора установлено, что соглашение вступает в силу после его заключения и действует до 31.12.2017 года.

Изменения соглашения осуществляется по инициативе сторон в письменной форме в виде дополнительного соглашения, которое является его неотъемлемой частью, и вступает в действие после его подписания сторонами (пункт 7.3)

Материалами дела установлено и истцом не опровергнуто, что в рамках данного договора на выборочный капитальный ремонт жилого дома №10 по ул. ул. Войкова г. Томска «УК «Ремстройбыт» перечислено субсидий в размере 8 643 079,95 руб.

Выплата субсидий в указанной сумме произведена своевременно на основании (т.е. до конца 2017 года) поданной «УК «Ремстройбыт» заявки и документов, подтверждающих расходы на капитальный ремонт жилого дома №10 по ул. ул. Войкова г. Томска. (л.д. 15, т.1)

Ссылаясь на то, что фактические расходы истца на производство указанных работ превышают сумму полученной субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом истец ссылается на то, что в соответствии с положительным заключением о проверки достоверности определения сметной стоимости от 26.12.2017, выданным областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» №70-1-0375-17 по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: <...> общая сметная стоимость на 4 квартал 2017 года составила 11 133 730 руб. (л.д. 100-105, т.1)

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия №632 от 25.09.2018 с просьбой возместить стоимость выполненных работ в размере 1 168 831 руб. (л.д. 93, т. 2). В ответе на претензию от 09.10.2018 ответчик указал, что дополнительные расходы в размере 1 168 831 руб., понесенные ООО «УК Ремстройбыт» не могут быть возмещены за счет бюджетных средств, поскольку на 2018 год не представлены бюджетные ассигнования на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, а так же объектов деревянного зодчества» (л.д. 94, т.2)

Как следует из определений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):

- бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

- публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Как предусмотрено в статье 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В рассматриваемом случае условия, цели и механизм расходования субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств бюджета Томска определены в Порядке, утвержденном Постановлением администрации Города Томска от 28.06.2017 №530 «Об утверждении Порядка предоставления в 2017 году субсидий организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, являющихся объектами деревянного зодчества».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного порядка субсидия предоставляется организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. являющихся объектами деревянного зодчества.

Право на получение субсидии имеют организации, которые осуществляют управление (обслуживание) многоквартирных домов, включенных в приложения 4.1 и 5.1 к муниципальной программе «Сохранение деревянного зодчества г. Томска" на 2015 - 2019 гг.»

Возможность представления финансовой помощи - субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетными средствами на капитальный ремонт многоквартирных домов закреплена и в пункте 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации прямо следует, что адресатом (получателем) субсидии может быть только управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

В пункте 3 Порядка (который согласуется с положениями статьи 78 БК РФ) оговорено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в бюджете муниципального образования «город Томск» на текущий финансовый и плановый период.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий являются: несоответствие организации требованиям настоящего Порядка и (или) несоответствия представленных организацией документов требованиям, определенным пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, или непредставления (предоставления не в полном объеме) указанных документов, недостоверности представленной организацией информации, в том числе недостоверности информации о фактически выполненных объемах работ по капитальному ремонту.

Как отмечено ранее, срок действия договора о предоставлении субсидии от 28.12.2017 - со дня подписания и до 31.12.2017.

Ограничение срока действия договора обусловлено тем, что оно регулируется приоритетно бюджетным законодательством, а в силу положений статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истец, в порядке установленном и бюджетным законодательством обратился с заявлением о получении субсидии на сумму 8 729 510,75 руб., представив документы о фактических расходах на указанную сумму, на основании которых был заключен договор от 28.12.2017 и выплачена указанная сумма субсидии.

При этом истец указывает, что в соответствии с положительным заключением о проверки достоверности определения сметной стоимости от 26.12.2017, выданным областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области» №70-1-0375-17 по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома по адресу: <...> общая сметная стоимость на 4 квартал 2017 года составила 11 133 730 руб. (л.д. 100-105, т.1)

Увеличение стоимости работ обусловлено изменением сметных расценок, утвержденным после принятия определения органом местного самоуправления предельной суммы субсидии и вступления в силу договора подряда на выполнения спорных работ заключенного истцом и ООО «Стройград» 12.05.2017 года (т. 1 л.д. 22-25) и заключения дополнительного соглашения к данному договору от 26.12.2017 увеличивающего стоимость работ в соответствии с изменившимися расценками.

При этом истец не пояснят, по какой причине было заключено данное дополнительное соглашение с подрядчиком об увеличении цены работ, при наличии специально нормы п.2 ст. 2. 422 ГК РФ о том, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Действие указанной нормы распространяется, в том числе и на условия о цене работ.

Истец также не приводит правовых основание того, почему издержки связанные с добровольным увеличением истцом стоимости работ должны быть компенсированы за счет средств муниципального бюджета, условиях когда истец не обращался в установленном законодательством порядке с заявлением о получении каких либо иных денежных средств, для компенсации своих расход, хотя на тот момент им уже было подписано дополнительное соглашение с подрядчиком увеличивающие стоимость работ.

Обращение об плате дополнительных денежных средств по форме и содержанию не советовало порядку предоставления субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не обращался в установленном бюджетным законодательством порядке за получением субсидии на сумму исковых требований.

Действия истца по подписанию дополнительного соглашения к договору подряда с обществом с ограниченной ответственностью «СтройГрад», актов выполненных работ по данному договору фактически направлены на получение бюджетных средств в обход бюджетного законодательства. При этом истец свои издержки связанные с увеличением стоимости работ после согласования цены договора с подрядчиком пытается возместить за счет средств муниципального бюджета.

При этом суд отмечает, что отношения истца и ответчика не регламентируются нормами о договоре подряда, а положения бюджетного законодательства и спорного договора о предоставлении субсидии не порождают у муниципального образования безусловной обязанности оплатить любые фактические расходы истца на проведение капитального ремонта дома, находящегося под его управлением. Данные расходы ограничены лимитами бюджетных средств и периодом финансового года и сроком действия договора о предоставлении субсидии.

Указанный вывод соответствует правовой позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского от 30.09.2016 по делу № А67-7839/2014.

В связи с увеличением размера исковых требований 22 688,31 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета (п. 3 ч. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» в доход федерального бюджета 22 688,31 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников