Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А62-4799/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ул. Б.Советская, д.30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

11.09.2018 Дело № А62-4799/2018


Резолютивная часть решения принята 28.08.2018

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е. Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Открытого акционерного общества "720 РЕМОНТНЫЙ ЗАВОД СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе России (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления от 08.05.2018 штрафа по делу № 4-19.7.2-349/00-29-18 о наложении, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ,

без участия сторон,

У С Т А Н О В И Л:


Открытое акционерное общество "720 РЕМОНТНЫЙ ЗАВОД СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России (далее – ответчик, фас России) об оспаривании постановления от 08.05.2018 штрафа по делу № 4-19.7.2-349/00-29-18 о наложении, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

28.08.2018 вынесена резолютивная часть решения, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

07.09.2018 от ответчика поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее — Закон о государственном оборонном заказе) ответчик направил запрос (исх. от 26.12.2017 № ДФ/91726/17) о предоставлении Обществом в срок не позднее 24.01.2018 следующей информации и документов:

1. Копию контракта от 20.12.2016 № 1617187320491442208021784/160153811/16 на капитальный ремонт агрегата подвижного авиационного АПА-5Д (далее — Агрегат);

2. копию технических условий ТУ 1730.2189.08118758.10 (далее —

ТУ);

3. письменные пояснения о причинах выявления несоответствия качества капитального ремонта по пунктам 19 и 2.20 ТУ, при проведении периодических испытаний Агрегата;

4. ФИО должностного лица Предприятия, ответственного за успешное прохождение военной приемки Агрегата;

5. копию паспорта должностного лица, указанного в пункте 4 настоящего запроса;

6. место фактического проживания и место регистрации должностного лица, указанного в пункте 4 настоящего запроса;

7. копии приказов о назначении на должность (увольнении) должностного лица, указанного в пункте 4 настоящего запроса;

8. копии должностной инструкции (регламента), где указаны обязанности должностного лица, указанного в пункте 4 настоящего запроса;

9. ИНН должностного лица, указанного в пункте 4 настоящего запроса.

Данный запрос получен Обществом 09.01.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с идентификатором 12599318401050 на официальном сайте ФГУП «Почта России».

В указанную дату (24.01.2018) Общество информацию по запросу ФАС России не представило. Заявлений о невозможности представления информации по запросу также представлено не было.

Уведомлением от 22.03.2018 № 29/19243/18 Обществу было сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 17.04.2018 11 час. 00 мин.

17.04.2018 в присутствии представителя Общества ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 4-19.7.2-349/00-29-18.

При составлении протокола об административном правонарушении представитель по доверенности от 13.04.2018 № 9 ФИО1, пояснила, что 24.01.2018 направила запрашиваемые документы по электронной почте на адрес delo@fas.gov.ru и ходатайствовала о приобщении к материалам дела распечаток, подтверждающих, по ее мнению, указанное направление. Также, ФИО1 предоставила автоматически составленное письмо ФАС России в котором указано, что обращение получено и в случае его надлежащего оформления, будет зарегистрировано в трехдневный срок.

Постановлением ФАС России от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении № 4-19.7.2-349/00-29-18 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности по основаниям части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Оспаривая правомерность вышеуказанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным; запрашиваемые документы должны были быть представлены в антимонопольный орган в виде копии, заверены в установленном порядке, прошиты и пронумерованы; документы, представленные в не прошитом, не заверенном виде и без сопроводительного письма считаются не представленными, таким образом, распечатки не подтверждают надлежащего исполнения требований запроса.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации

и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения

образует непредставление или несвоевременное представление в орган,

уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный

орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является

обязательным.

В силу статьи 15.7 Закона о государственном оборонном заказе должностные лица, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки информацию и документы. При проведении документарной проверки мотивированное требование о представлении информации и документов направляется проверяемому лицу по почте с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись.

В соответствии с частью 1 статьи 15.3 Закон о государственном оборонном заказе головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Проанализировав все имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Следовательно, административным органом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской

Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов

при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие

или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного

правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской

Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой

ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам

необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу

или государству. При этом, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее

неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным

КоАП РФ.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В рассматриваемом случае оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд приходит к выводу о том, что своими действиями Общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом суд принял во внимание объяснения, данные в ходе производства по делу, о том, что заращиваемые документы были направлены ответчику в установленный срок по электронной почте, т.е. фактически ответчиком нарушены требования только к форме документов; отсутствует признаки пренебрежительного отношения к установленным обязанностям в целом.

На основании изложенного, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в совокупности и взаимосвязи, степень его общественной опасности и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.1, частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,


Р Е Ш И Л :


Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службе России о наложении штрафа по делу № 4-19.7.2-349/00-29-18 от 08.05.2018 о назначении Открытому акционерному обществу "720 РЕМОНТНЫЙ ЗАВОД СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЕТОВ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей по части 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга), только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Е.Г.Бажанова