Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А40-62168/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

18 апреля 2023 года Дело № А40-62168/2023-144-462

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой Е.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЦБ РФ в лице ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО

о привлечении заместителя Руководителя Блока – Директора Департамента выплат блока «Урегулирования убытков» ПАО СК «РОСГОССТРАХ» Васина Д.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 № ТУ-45-ДЛ-23-1180/1020-1)

с участием:

от заявителя: Шацкая А. Д. (удостоверение, доверенность от 16.09.2021 № 77 АГ 7669979, диплом)

от ответчика: Васин Д. В. (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении заместителя Руководителя Блока – Директора Департамента выплат блока «Урегулирования убытков» ПАО СК «РОСГОССТРАХ» Васина Д.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик требования отклонил по устно изложенным доводам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об


административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 76.1. Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

Согласно статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью субъектов страхового дела осуществляется Банком России.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющимися приложением № 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Как следует из материалов дела, в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России (далее - Центр) поступило обращение Шелеповой Н. М. от 07.02.2023 вх. № ОЭ-24543 о возможных нарушениях ПАО СК «Росгосстрах» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

С целью осуществления контрольных и надзорных мероприятий Центром в адрес Страховщика был направлен запрос от 13.02.2023 № С59-1/5657 о предоставлении документов и объяснений по обращению Шелеповой Н.М.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что 23.12.2022 в адрес ПАО СК «Росгосстрах» поступило заявление Шелеповой Н.М. о страховом возмещении по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 15.02.2022 серии XXX № 0221849707, в связи с повреждением в результате дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 01.12.2022, транспортного средства MERCEDES-BENZ ML/GLE государственный регистрационный знак М320РМ190, принадлежащий на момент ДТП Шелеповой Н.М.

На основании полученного Заявления Страховщиком в соответствии с пунктами 10 и 11 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» был организован осмотр и независимая техническая экспертиза ТС у ООО «ТК Сервис М».

Поврежденное ТС было представлено Шелеповой Н.М. на осмотр 23.12.2022, в тот же день представителем экспертной организации ООО «ТК Сервис М» составлен акт осмотра № 0019439068. Экспертное заключение по установлению обстоятельств


причинения вреда и причин возникновения повреждения подготовлено ООО «ТК Сервис М» 27.12.2022 № 0019439068, согласно которому установлено частичное соответствие повреждений ТС заявленным обстоятельствам ДТП от 01.12.2022.

Согласно экспертному заключению ООО «ТК Сервис М» от 28.12.2022 № 0019439068_сс:18711381_ТС 2009 MERCEDES-BENZ ML/GLE (М320РМ190)_1 стоимость затрат на восстановительный ремонт с учетом износа и округления составила 54 600 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной указанным Федеральным законом, путем предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных правилами обязательного страхования.

Согласно пункту 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 Правил ОСАГО документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 Правил ОСАГО, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, Страховщиком 23.01.2023 составлен акт о страховом случае, 24.01.2023 осуществлена выплата Шелеповой Н.М. страхового возмещения на сумму 54 600, 00 руб., что подтверждается платежным поручением от 24.01.2023 № 685903.

26.01.2023 Страховщик посредством почтового отправления направил Шелеповой Н.М. ответ от 23.01.2023 № 1665666-23/А с разъяснениями о принятом решении по выплате страхового возмещения.


Таким образом, с учетом того, что заявление о выплате страхового возмещения Шелеповой Н.М. поступило Страховщику 23.12.2022, Страховщик был обязан рассмотреть его и принять соответствующее решение не позднее 20.01.2023 включительно. Однако Страховщик осуществил выплату страхового возмещения 24.01.2023, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 21 статьи 21 Закона № 40-ФЗ и пунктом 4.22 Правил ОСАГО.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1, п. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Согласно пп. 1 п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" составной частью страхового законодательства, помимо Закона № 4015-1, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Ст. 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования,

которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Таким образом, соблюдение страховой организацией страхового Законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на осуществление страхования.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением (организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из письма ПАО СК «Росгосстрах» от 21.02.2023 № 23-15-02/5241 рассмотрение и принятие решения по убытку осуществляется в электронной форме с использованием автоматизированной информационной системы, предназначенной для хранения и передачи данных в процессе урегулирования убытков (далее - ИС ГУРУ). Принятие решений по заявлениям о страховом возмещении фиксируется путем выполнения ответственным сотрудником соответствующих задач в программе ИС ГУРУ. Ответственным подразделением за принятие решений в ИС ГУРУ является Департамент урегулирования убытков, находящийся в подчинении Заместителя Руководителя Блока «Урегулирования убытков» Васина Д.В.

В соответствии с приказом о приеме на работу от 06.08.2019 № 5378-ЛС и трудовым договором от 06.08.2019 № 1188 Васин Д.В. принят на должность заместителя руководителя Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах». Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 01.07.2021 № 12252/3-ЛС Васин Д.В. переведен с 01.07.2021 на должность заместителя руководителя блока - Директора департамента выплат Блока «Урегулирование убытков».

В соответствии с Положением о Департаменте выплат Блока «Урегулирование убытков» ПАО СК «Росгосстрах», утвержденным приказом ПАО СК «Росгосстрах» от 08.11.2021 № П-926, в функции Подразделения входит: анализ информации по убытку, контроль сроков урегулирования убытков и досудебных обращений (пункт 4.4.


Положения); по итогам анализа информации по убытку принятие решения о выплате / отказе в выплате, формирование страхового акта, письма об отказе в выплате (пункт 4.5. Положения).

В силу положений пункта 2.11 Должностной инструкции Заместителя руководителя блока - Директора Департамента выплат Блока «Урегулирования убытков», утвержденной приказом ПАО СК «Росгосстрах» от 25.08.2021 № П-696 (далее - Должностная инструкция), к должностным обязанностям Васина Д.В. относится осуществление руководства деятельностью Департамента выплат Блока «Урегулирование убытков» (п. 2.11), осуществление контроля за выполнением функций и задач, возложенных на подразделение (п. 2.14), организация взаимодействия с подразделениями ПАО СК «Росгосстрах» по вопросам урегулирования убытков, по вопросам досудебного урегулирования убытков (п. 2.17), согласование принятых работниками решений (решение о выплате/отказе в выплате; решение об отказе/частичном отказе в удовлетворении обращения (жалобы и досудебные претензии), по досудебным обращениям и обращениям Финансового уполномоченного в пределах лимитов на утверждение страховых актов (п. 2.18).

Как следует из п. 4.3 Должностной инструкции, Заместитель Руководителя блока - Директор Департамента выплат Блока «Урегулирования убытков» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах и в порядке, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

С Должностной инструкцией Васин Д.В. ознакомлен 25.08.2021, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Следовательно, ненадлежащее исполнение Васиным Дмитрием Владимировичем служебных обязанностей повлекло нарушение срока осуществления страховой выплаты, предусмотренного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ и п. 4.22 Правил ОСАГО, что является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий Васина Д.В. как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий ГУ ЦБ РФ по ЦФО по г. Москве 20.03.2023 составило протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ДЛ-23-1180/1020-1 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КРФоАП с участием Васина Д.В.

Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении Руководителя Блока – Директора Департамента выплат блока «Урегулирования убытков» ПАО СК «РОСГОССТРАХ» Васина Д.В. по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены ГУ ЦБ РФ по ЦФО г. Москва для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В связи с чем событие административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении Васиным Д.В. требований страхового законодательства, подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об


административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения Васина Д.В. к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В силу ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные заявителем при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что у Васина Д.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Васина Д.В. события вменяемого административного правонарушения и вины в его совершении.

Ссылка Васина Д.В. на ст.2.9 КРФоАП судом отклоняется, поскольку указанные ответчиком обстоятельства не могут характеризовать совершенное правонарушение как имеющее малозначительный характер (п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Кроме того, Высший арбитражный суд Российской Федерации в своем определении от 27.11.2009 г. № ВАС-1517/09 указал, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При этом освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений, поскольку правонарушитель, уверенный в безнаказанности совершенного правонарушения, будет и в дальнейшем уверен в «малозначительности» подобного рода нарушения.

Оценка судом материалов дела показала, что в данном случае отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного Васина Д.В. правонарушения, в связи с чем, правовые основания для применения ст.2.9 КРФоАП у суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление подлежит удовлетворению.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в


деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение в соответствии с ч.3 ст.14.1 КРФоАП за данное административное правонарушение наказание в виде в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь заместителя Руководителя Блока – Директора Департамента выплат блока «Урегулирования убытков» ПАО СК «РОСГОССТРАХ» Васина Дмитрия Владимировича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили