Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А56-129361/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129361/2022
16 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Заслон-Инжиниринг»

об оспаривании решения и предписания от 21.09.2022 по жалобе № Т02-470/22


при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 28.12.2022,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

от третьего лица – не явились, извещены



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС) об оспаривании решения и предписания от 21.09.2022 по жалобе № Т02-470/22.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023 в связи с назначением на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда судьи Мильгевской Н.А., дело № А56-129361/2022 передано для рассмотрения в производство судьи Синицыной Е.В.

Суд перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, 30.08.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32211656660 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по модернизации сетей (водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации) с ремонтов полов цеха по ремонту трамваев по адресу: <...>, лит. «Я» (далее – Закупка), включая документацию о Закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 19 699 372,62 руб.

Закупка проводилась в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг СПб ГУП «Грэлектротранс» (далее Положение о закупках) в редакции от 20.07.2022, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу (от 07.09.2022 вх. №23088-ЭП/22) ООО «Заслон-Инжиниринг» на действия организатора торгов - Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, при организации и проведении аукциона в электронной форме по извещению №32211656660, вынесла решение по жалобе № Т02-470/22, которым жалоба ООО «Заслон-Инжиниринг» признана обоснованной, в действиях Организатора торгов признаны нарушения: п. 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего описания предмета закупки, допущенное путем неправомерного установления в приложении № 1 к Техническому заданию описания предмета Закупки, содержащего избыточные требования в отношении используемого материала «Доски», не соответствующие предмету и целям проводимой процедуры Закупки и выдала предписание от 21.09.2022.

По мнению Предприятия, указанное решение и предписание являются незаконными и необоснованными, что послужило основанием обратиться в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п.п. 1,2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, а также равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-Ф3 установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с п. 15 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о конкурентной закупке должно быть указано описание предмета такой закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Частью 6.1 ст. 3 Закона №223-Ф3 установлено, что при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональныехарактеристики (потребительские свойства), технические и качественныехарактеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования илиуказания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарныезнаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров стоварами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам иоборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного илимуниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаковобслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, местапроисхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотреноусловиями международных договоров Российской Федерации или условиямидоговоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящегоФедерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицамиобязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числеиностранными юридическими лицами.

Как следует из п. 3.1 Документации, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) согласие участника аукциона на поставку (выполнение, оказание)товаров (работ, услуг) в объеме и на условиях, предусмотренныхдокументацией. Не допускается указание в первой части заявки на участие вконкурентной закупке сведений об участнике аукциона, сведений о ценовомпредложении участника. В случае содержания в первой части заявки сведенийоб участнике, сведений о ценовом предложении участника, такая заявкаподлежит отклонению;

2) наименование каждой позиции товаров с указанием страныпроисхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационныехарактеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующиетребованиям, установленным в техническом задании, иные документы исведения в случае, если таковые предусмотрены документацией аукциона вэлектронной форме.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в разделе 14 настоящей документации.

Согласно п. 3.3.3 Документации заявку на участие в аукционе участник закупки составляет, руководствуясь данной документацией об аукционе, в соответствии с требованиями пункта 26 информационной карты открытого аукциона в электронной форме.

На основании п. 26 информационной карты Документации (далее — Информационная карта) первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) согласие участника аукциона на выполнение работ в объеме и наусловиях, предусмотренных документацией (в свободной форме);

2) наименование каждой позиции товаров с указанием страныпроисхождения, а также функциональные, технические и эксплуатационныехарактеристики товара (по рекомендуемой форме 1), соответствующиетребованиям, установленным в техническом задании.

Разделом 14 Документации предусмотрена форма представления сведений «Сведения по предлагаемым к поставке товарам» (далее — Форма №1), а также инструкция по ее заполнению (далее — Инструкция).

Пунктом 9 Информационной карты установлено, что объём и характеристики выполняемых работ определяются в соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме.

Разделом 11 Документации регламентировано техническое задание на выполнение строительно-монтажных работ по модернизации сетей (водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации) с ремонтом полов цеха по ремонту трамваев по адресу: <...>, литера «Я» (далее — Техническое задание).

В соответствии с п. 2.1 Технического задания объект закупки: выполнение строительно-монтажных работ по модернизации сетей (водоснабжения, водоотведения, ливневой канализации) с ремонтом полов цеха по ремонту трамваев по адресу: <...>, литера "Я" (далее ~ работы).

Согласно п. 2.2 Технического задания наименование, основные характеристики и объемы требуемых к выполнению работ: демонтажные, монтажные, отделочные, сантехнические работы должны быть выполнены в соответствии с сформированной рабочей документацией (ШИФР: 403/2020-ЭА-ОБ, 403/2020-ЭА-ПЗ, 403/2020-ЭА-АР, 403/2020-ЭА-КЖ, 403/2020-ЭА-ВК, 403/2020-ЭА-НВК), приложением № 1 к Техническому заданию и локальным сметным расчетом.

Приложением № 1 к Техническому заданию установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товаров, используемых при выполнении работ.

Позиции № 1 приложения № 1 к Техническому заданию соответствует товар «Доски», в отношении которого установлены в том числе следующие требования:

10. Наклон волокон - Должно быть допускается, не превышает 5%;

15. Грибные ядровые пятна - Должно быть не допускаются; допускаются общей площадью не более 10% от площади пиломатериала; допускаются общей площадью не более 20% от площади пиломатериала;

19. Влажность - Не превышает 22%;

22. Предельные отклонения по толщине - Рекомендуются ±2мм.

ООО «Заслон-Инжиниринг» в жалобе указывает на то, что в файле: «Локальный сметный расчет» и «Рабочая документация» - такой товар, как «Доски» отсутствует. При этом остальные товары, к которым заказчиком установлены требования присутствуют в смете (соответственно, имеют количество, цену за единицу). Таким образом, не представляется возможным определить для чего, в каком объеме и по какой стоимости заказчиком предполагается использование досок, да еще с такими требованиями, как «Наклон волокон - Должно быть допускается, не превышает 5%», «Грибные ядровые пятна - Должно быть не допускаются; допускаются общей площадью не более 10% от площади пиломатериала; допускаются общей площадью не более 20% от площади пиломатериала», «Влажность - Не превышает 22%», «Предельные отклонения по толщине - Рекомендуются ±2мм».

Таким образом, по мнению ООО «Заслон-Инжиниринг» заказчиком установлены требования к товару, не предусмотренному сметой и проектной документацией. Соответственно, невозможно установить применимость такого материала, его объем и стоимость. ООО «Заслон-Инжиниринг» полагает, что товар «Доски» используется как временный материал, который демонтируется после окончания работ. Указанные требования увеличивают объем работы по заполнению заявок только для того, чтобы запутать участников количеством бесполезных требований к расходным материалам (используемым товарам, которые в последствии даже никуда не передаются, а просто утилизируются), которые не относятся к предмету закупки.

Как указывает заявитель, ООО «Заслон-Инжиниринг» в составе своей жалобы неверно трактует необходимость применения доски обрезной. Материал доска входит в состав расценки ТЕР 06-01-024-03 «Устройство стен подвалов и подпорных стен железобетонных высотой: до 3 м, толщиной до 300 мм» объем доски определен расценкой (2.2 м/куб доски на 100 м/куб бетона), соответственно, от ее характеристик, в том числе указанных заявителем параметров влажность, грибные ядровые пятна, отклонение по толщине, зависят прочность опалубки и точность ее монтажа для проведения последующих бетонных работ с надлежащим качеством.

Вместе с тем Комиссия СПб УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что Организатором торгов в приложении № 1 к Техническому заданию установлены избыточные требования в отношении товара «Доски», используемого при выполнении работ, но являющегося расходным материалом, который не передается заказчику по результатам проведения работ, и не относится к предмету Закупки.

Таким образом, требование о предоставлении конкретных значений характеристик используемого материала «Доски» в составе заявки на участие в Закупке является избыточным, не относится к описанию участниками выполняемых работ, а также не соответствует предмету и целям проводимой процедуры Закупки.

Тем самым, описание предмета Закупки, установленное в Документации, не соответствует условиям ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

С учетом изложенного, суд полагает, что Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно признала в действиях Организатора торгов нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6.1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 15 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также установлении ненадлежащего описания предмета закупки, допущенное путем неправомерного установления в приложении № 1 к Техническому заданию описания предмета Закупки, содержащего избыточные требования в отношении используемого материала «Доски», не соответствующие предмету и целям проводимой процедуры Закупки.

При таких обстоятельствах, решение и предписание Управления от 21.09.2022 вынесенные по жалобе № Т02-470/22, соответствуют законодательству и не нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.