Решение от 18 января 2024 г. по делу № А43-28271/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-28271/2023

г. Нижний Новгород «18» января 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-690),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (ОГРН: <***>)

к ответчику: ассоциации собственников гаражных боксов «Форсаж-14» (ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО1 (доверенность от 01.01.2024),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (далее - Общество) с исковым заявлением к ассоциации собственников гаражных боксов «Форсаж-14» (далее - АСГБ «Форсаж-14») о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021, в отношении объекта по адресу: <...> (гаражные боксы), изложив договор в редакции дополнительного соглашения от 06.04.2023.

В судебном заседании представитель Общества иск поддержал в полном объеме.

АСГБ «Форсаж-14» отзыв на иск не представила, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Как следует из материалов дела, Общество (региональный оператор) и АСГБ «Форсаж-14» (потребитель) заключили договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021. Адрес объекта потребителя: <...>.

Способ складирования ТКО - в собственные евроконтейнеры, объемом 1,1 куб.м., расположенные на контейнерной площадке (пункт 3 договора).

Учет объема и (или) массы ТКО осуществляется в соответствии с «Правилами коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 505 от 03.06.2016 (далее - Правила № 505).

Полагая, что учет ТКО в отношении объекта, указанного в договоре, не соответствует требованиям действующих правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения Общество, письмом от 05.08.2023 предложило АСГБ «Форсаж-14» внести изменения в договор от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021 путем заключения дополнительного соглашения от 06.04.2023.

Внести следующие изменения:

1. Раздел 1 пункта 3 изложить в следующей редакции:

Способ складирования твердых коммунальных отходов:

- в собственные евроконтейнеры, объемом 1,1 куб.м, расположенные на контейнерной площадке (с 01.02.2021 по 30.04.2023),

- контейнеры/бункеры, расположенные на общественной контейнерной площадке (с 01.05.2023),

- в том числе крупногабаритных отходов - нет.

2. Раздел 2 пункта 5.2 изложить в новой редакции:

5.3 Размер стоимости в расчетном периоде за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется как:

- произведение единого тарифа, действующего в расчетном периоде на объем принятых твердых коммунальных отходов в месяц (м3),

- произведение единого тарифа, действующего в расчетном периоде (пункт 5.1 настоящего договора) на количество расчетных единиц и годовой норматив накопления отходов, поделенный на 12.

3. Раздел 4 пункт 12 изложить в новой редакции:

12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 505 от 03.06.2016, расчетным путем исходя:

- из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов (с 01.02.2021 по 30.04.2023),

- из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, на территории Нижегородской области, утвержденных в установленном законом порядке и выраженных в количественных показателях объема (с 01.05.2023).

4. Приложение № 1 к договору. ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА, I. Объем и место накопления твердых коммунальных отходов.


Адрес объекта потребителя

Наименование организации

Наименование категории объекта потребителя

Количество и объем контейнеров/

бункеров шт./куб.м.

Наименование и количество расчетных единиц для определения норматива накопления ТКО

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц (куб.м.)

Место (площадка накопления твердых коммунальных отходов (адрес)

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов.

ассоциация собственников гаражных боксов «Форсаж-14»

<...>.

п.19

Контейнер-1,1 куб. м 1.шт.

261 бокс

1,1

-
Город Арзрамас,

11 мкр.

-
261 бокс

18,488

По графику вывоза общественной КП

Поскольку ответчик дополнительное соглашение к договору от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021 не подписал, своих возражений не представил, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В силу статей 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. При этом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.10 № 89-ФЗ в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила № 505 предусматривают учет твердых коммунальных отходов расчетным путем исходя из нормативов накопления отходов, выраженных в количественных показателях объема, или исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления отходов (пункты 5 и 6 Правил № 505).

Согласно вступившим в силу с 01.03.2021 Санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО (Пункт 6 СанПиН 2.1.3684-21). Кроме того, СанПиН 2.1.3684-21 регламентированы сроки временного накопления несортированных ТКО, подлежащих в дальнейшем приему региональным оператором (в зависимости от температурного режима 1 раз в 3 дня или ежедневно).

В нарушение положений СанПиН 2.1.3684-21 объем ТКО, принимаемых региональным оператором с территории объекта, указанного в договоре от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021 (Приложении № 1), рассчитанный исходя из согласованных сторонами количества и объема контейнеров и периодичности приема твердых коммунальных отходов, не соответствует объему ТКО, рассчитанному в отношении данных объектов исходя из нормативов накопления отходов.

В отношении объекта, указанного в договоре от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021 (Приложении № 1) объем, рассчитанный исходя из нормативов накопления ТКО, составляет 18,488 куб.м./мес. (с учетом количества расчетных единиц 261 машино-мест (п. 19 Постановления № 905) и норматива накопления ТКО в размере 0,85 куб.м. в год, установленного Постановлением Правительства Нижегородской области № 905 от 28.12.2018.

Факт нахождения на указанной в договоре от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021 территории 261 гаражного бокса не оспаривается ответчиком, подтверждается представленными истцом актом осмотра от 01.05.2023, выпиской из протокола общего собрания членов АСГБ «Форсаж-14» от 14.03.2019. Кроме того, данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 08.02.2022 по делу № А43-26959/2021.

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Законодательство Российской Федерации в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора, как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, разработанные и утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1 статьи 38, пункты 1, 3 статьи 39 поименованного федерального закона).

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2000 № 554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1). Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие в том числе оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания (пункт 2).

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (статья 1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с пунктами 4 - 6 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100 является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), организацию государственного надзора осуществляет руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие постановлением от 28.01.2021 № 3 Санитарные правила 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установив срок их действия до 1 марта 2027 года.

Пункт 6 действующих Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее -СанПиН 2.1.3684-21), регламентирует, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ и пункт 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов в силу пункта 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, также осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное свидетельствует о том, что пункт 6 Санитарных правил 2.1.3684-21 входит в предмет санитарно-эпидемиологического нормирования и устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к месту накопления ТКО (контейнерной площадке), в частности к количеству размещаемых контейнеров, не изменяя и не затрагивая правовых основ определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также вопросов осуществления их коммерческого учета.

Таким образом, при осуществлении региональным оператором приема твердых коммунальных отходов по договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно связанного с порядком учета твердых коммунальных отходов, предусмотренным статьей 24.10 Закона № 89-ФЗ, положения СанПиН 2.1.3684-21 и положения Порядка накопления ТКО должны быть учтены региональным оператором при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Зависимость количества мусоросборников от нормативов накопления твердых коммунальных отходов, прямо предусмотренная пунктом 6 СанПиН 2.1.3684-21 и пунктом 4.9 Порядка накопления ТКО, непосредственно связана с необходимостью соответствия вмещающего в себя мусоросборниками, установленными на территории контейнерной площадки, объема ТКО, образующемуся и накапливаемому на такой площадке ТКО с учетом регламентированных сроков временного хранения ТКО.

Количество мусоросборников, установленных на территории объекта ответчика, с учетом согласованной сторонами периодичности приема твердых коммунальных отходов по договору на оказание услуг по обращению с ТКО не предполагает накопление отходов в образующемся объеме, который рассчитывается для соответствующих категорий объектов исходя из нормативов накопления ТКО.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что ответчик не обеспечивает безопасность населения и окружающей среды при накоплении им твердых коммунальных отходов.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пункта 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

внести изменения в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 04.02.2021 № Н-Д/10462/2021, изложив их в следующей редакции:

1. Раздел 1 пункта 3 изложить в следующей редакции:

Способ складирования твердых коммунальных отходов -

- в собственные евроконтейнеры, объемом 1,1 куб.м, расположенные на контейнерной площадке (с 01.02.2021 по 30.04.2023),

- контейнеры/бункеры, расположенные на общественной контейнерной площадке ( с01.05.2023),

- в том числе крупногабаритных отходов - нет.

2. Раздел 2 пункта 5.2 изложить в новой редакции:

5.3 Размер стоимости в расчетном периоде за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется как:

- произведение единого тарифа, действующего в расчетном периоде на объем принятых твердых коммунальных отходов в месяц (м3),

- произведение единого тарифа, действующего в расчетном периоде (пункт 5.1 настоящего договора) на количество расчетных единиц и годовой норматив накопления отходов, поделенный на 12.

3. Раздел 4 пункт 12 изложить в новой редакции:

12. Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с «Правилами коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 505 от 03.06.2016, расчетным путем исходя:

- из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов (с 01.02.2021 по 30.04.2023),

- из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, на территории Нижегородской области, утвержденных в установленном законом порядке и выраженных в количественных показателях объема (с 01.05.2023).

4. Приложение № 1 к договору. ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА, I. Объем и место накопления твердых коммунальных отходов.

Адрес объекта потребителя

Наименование организации

Наименование категории объекта потребителя

Количество и объем контейнеров/

бункеров шт./куб.м.

Наименование и количество расчетных единиц для определения норматива накопления ТКО

Объем принимаемых твердых коммунальных отходов в месяц (куб.м.)

Место (площадка накопления твердых коммунальных отходов (адрес)

Периодичность вывоза твердых коммунальных отходов.

ассоциация собственников гаражных боксов «Форсаж-14»

<...>.

п.19

Контейнер-1,1 куб. м 1.шт.

261 бокс

1,1

-
Город Арзрамас,

11 мкр.

-
261 бокс

18,488

По графику вывоза общественной КП

Взыскать с ассоциации собственников гаражных боксов «Форсаж-14» (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (ОГРН: <***>) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.В. Бодрова