Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А59-6674/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6674/2020
15 марта 2021 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть оглашена 09.03.2021, решение в полном объеме изготовлено 15.03.2021.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкина С. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Очировой Л.П., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042504366288, ИНН <***>)

к Муниципальному автономному учреждению Анивское «Благоустройство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, пени,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.08.2020,

от ответчика – И А.И. по доверенности от 15.09.2020

У С Т А Н О В И Л :

Дальневосточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению Анивское «Благоустройство» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 845 411,06 руб., пени в размере 185 800,22 руб.

Иск принят к производству суда, назначено предварительное заседание.

В предварительном заседании истец на иске настаивал по изложенным в нем доводам. Ответчик в заседании с иском согласился, пояснив, что данная плата ими не произведена в виду отсутствия финансирования.

В предварительном заседании на основании ст.134 АПК РФ суд с согласия сторон завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению спора в этом же заседании.

Истец на вопросы суда о порядке и математическом расчете начисления сумм пени пояснений не смог дать, в связи с чем в судебном заседании объявлен перерыв на 14:30 часов 24.02.2021 года.

Во время перерыва от истца поступили дополнительные пояснения об основаниях и порядке исчисления сумм пени, расчет заявленных сумм.

Ответчик в заседании после перерыва пояснил, что они с расчетом сумм пени не согласны, так как истцом применена «плавающая» ключевая ставка, тогда как должна применяться ключевая ставка на день рассмотрения дела, представил свой контррасчет сумм пени.

Определением от 24.02.2021 судебное разбирательство отложено на 09.03.2021.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, по отзыву ответчика возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика поддержал ранее изложенную позицию.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.02.2019 муниципальным автономным учреждением Анивское «Благоустройство» в Росприроднадзор представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год. 20.05.2019 представлена уточненная декларация за 2018 год.

Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования выявлено, что учреждением не произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок.

20.11.2020 Управлением выставлено требование № АП-2020/020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду – за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами – в размере 845 411,06 руб., а также суммы пени.

Поскольку требование учреждением не было исполнено, плата не внесена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ определено: плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объекгах IV категории; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению; учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 года № 255. Процедура расчета платы за загрязнение отражается в декларации, оформляемой 1 раз за год, по его завершении. Отчет составляется по форме, утвержденной приказов Министерства природных ресурсов РФ от 09.01.2017 №3.

Пунктом 5 абзаца 6 определения Конституционной суда от 10.12.2002 года №284-0 по запросу Правительства Российской Федерации о проверке Конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую признана обязательным публично-правовым платежом. Данный платеж является фискальным сбором.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, установлено, что Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Территориальным органом Росприроднадзора на территории Сахалинской области, является Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора, в соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 500 (далее - Положение об Управлении).

На основании пункта 7.4 Положения об Управлении, для осуществления своих полномочий, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с требованиями пункта 7.65 Положения об Управлении, предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушении законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, муниципальное автономное учреждение Анивское «Благоустройство» осуществляет хозяйственную деятельность с использованием объектов негативного воздействия на окружающую среду.

Размер платы за 2018 год подтвержден материалами дела, ответчиком не оспаривается, наличие долга признает, в связи с чем требования истца в части взыскания долга в размере 845 411 рублей 06 копеек суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 185 800,22 руб., начисленных за период с 02.03.2018 по 19.11.2020.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются, начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, выполненного истцом, суд считает его неверным, в связи с чем производит перерасчет пеней с учетом размера ставки ЦБ на дату принятия решения – 4,25%.

Таким образом, сумма пени за заявленный истцом период составляет 119 047,97 руб. (845 411,06*994*1/300*4,25%).

Доводы истца о правилах исчисления неустойки, начисляемой на сумму аванса, правового значения для разрешения данного спора не имеют, поскольку истцом на суммы аванса неустойка не начислялась и в данном споре не заявлялась.

С учетом изложенного, требования истца в части взыскания пени подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного учреждения Анивское «Благоустройство» в пользу Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 845 411 рублей 06 копеек, пени в размере 119 047 рублей 97 копеек, всего 964 459 рублей 03 копейки.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

С.В. Кучкина