Постановление от 10 апреля 2023 г. по делу № А12-20648/2022

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-20648/2022
г. Саратов
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2023 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 ноября 2022 года по делу № А12-20648/2022

по заявлению акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (400075, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (400074, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании посредством собственных абонентских устройств представителей Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 06.02.2023, и акционерного общества «Волгоградоблэлектро» – ФИО3, действующего на основании доверенности от 01.12.2022,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось акционерное общество «Волгоградоблэлектро» (далее – заявитель, общество, АО «Волгоградоблэлектро») с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным отказа, изложенного в решении от 23.06.2022 № 16 Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения ВЛИ-0,4 кВ, об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения ВЛИ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ гр-2 КТП-279 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 ноября 2022 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 23.06.2022 № 16 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ, обязал Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу, согласовать размещение объекта ВЛИ-0,4кВ от ВЛ-0,4кВ гр-2 КТП-279 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692. Кроме того, с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в пользу акционерного общества «Волгоградоблэлектро» взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 3 000 руб.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области не согласился с принятым решением суда и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в распоряжени Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» указано, что линии электропередачи воздушные, кабельные всех классов напряжения включены в Перечень объектов капитального строительства. Спорный участок налагается на земли лесного фонда, расположенные в лесопарковых зонах, в связи с чем, в соответствии с Правилами размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области, утвержденными Постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта (подпункт «ж» пункта 14 Правил).

В судебное онлайн-заседание посредством собственных абонентских устройств явились представители Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и акционерного общества «Волгоградоблэлектро».

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Из материалов дела следует, что между ФИО4 и АО «Волгоградоблэлектро» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2019 № 327/19-20ТП/Д (т.1 л.д.18(оборотная сторона)-20).

Неотъемлемой частью договора является приложение № 1 – технические условия для присоединения к электрическим сетям, устанавливающее перечень мероприятий для каждой стороны. Пунктом 10 технических условий предусмотрено, что сетевая организация (заявитель) осуществляет: проектирование и строительство ВЛИ-0,4кВ от существующей ВЛИ-0,4кВ Ф-2 КТП-279 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692; объем строительства определить проектом (т.1 л.д.17).

В целях исполнения заключенного договора, и принимая во внимание возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям сетевой компании только путем строительства объектов электрического хозяйства на земельных участках лесного фонда, 12.04.2022 общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения ВЛИ-0,4кВ протяженностью 193 м (т.1 л.д.12).

23 июня 2022 года Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ (т.1 л.д.22).

Решение мотивировано наличием предусмотренных подпунктом ж) пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области, утверждённых постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п, оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) со ссылкой на пункт 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что установленные пунктом 5 части 2 статьи 114 ЛК РФ ограничения на объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, не распространяются. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия иных установленных законодательством ограничений для выдачи испрашиваемого обществом разрешения на размещение линии электропередачи.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав позиции сторон, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что между ФИО4 (заявитель) и АО «Волгоградоблэлектро» (сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2019 № 327/19-20ТП/Д.

По условиям пунктов 1 и 2 договора № 327/19-20ТП/Д сетевая организация обязуется присоединить к электрическим сетям энергопринимающие устройства заявителя ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: <...>, а ФИО4 оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями договора.

По условиям пункта 6 договора № 327/19-20ТП/Д Общество обязалось надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе, возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.

Неотъемлемой частью договора является приложение № 1 – технические условия для присоединения к электрическим сетям, устанавливающее перечень мероприятий для каждой стороны.

Пунктом 10 технических условий предусмотрено, что сетевая организация (заявитель) осуществляет: проектирование и строительство ВЛИ-0,4кВ от существующей ВЛИ-0,4кВ Ф-2 КТП-279 до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692; объем строительства определить проектом; подключение к объекту электросетевого хозяйства АО «Волгоградоблэлектро» нагрузки энергопринимающего устройства заявителя.

Во исполнение обязательств по договору № 327/19-20ТП/Д ОАО «Гипрорезинотехника» по заданию Общества подготовило схемы границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта общества, и выполнило топографическую съёмку по объекту: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ гр-1 КТП-279» до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692.

Согласно схемам границ земельных участков, часть предполагаемого к строительству объекта, протяженностью трассы 26 м проходит по землям городского поселения г. Краснослободск, другая часть, протяженностью 193 м по землям лесного фонда (т.1 л.д.11).

11 апреля 2022 года заявитель направил главе городского поселения г. Краснослободск Волгоградской области заявление о выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов для размещения объекта: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ гр-1 КТП-279» до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692, протяженностью 26 м (т.1 л.д.16).

Постановлением главы городского поселения г. Краснослободск от 04.05.2022 №201 Обществу разрешено размещение объекта: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ гр-1 КТП-279» до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692 сроком на три года, в соответствии с прилагаемой схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории (т.1 л.д.13).

В целях исполнения заключенного договора, и принимая во внимание возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям сетевой компании только путем строительства объектов электрического хозяйства на земельных участках лесного фонда, 12.04.2022 общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объекта: «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от ВЛ-0,4 кВ гр-1 КТП-279» до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692, протяженностью 193 м.

23 июня 2022 года Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности для размещения ВЛИ-0,4 кВ.

Отказ мотивирован отсутствием оснований для выдачи разрешения в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015г. №630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области», поскольку предполагаемый к использованию участок расположен в границах лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества, квартал 55, выдел 1 и, исходя из лесохозяйственного регламента Среднеахтубинского лесничества, расположен в лесопарковой зоне.

При принятии решения по настоящему делу суд правомерно исходил из следующего.

Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Исходя из части 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (пункт 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации). Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа приведенного правового регулирования, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами земельного законодательства предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Правительством Российской Федерации устанавливаются виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300), к числу объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно части 2 статьи 114 Лесного Кодекса РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Как следует из материалов дела и пояснений Комитета предполагаемый к использованию участок расположен в границах лесного фонда Среднеахтубинского лесничества, Сахарного участкового лесничества, квартал 55, выдел 1 и, исходя из лесохозяйственного регламента Среднеахтубинского лесничества, расположен в лесопарковой зоне.

Отказ Комитета мотивирован тем, что строительство объектов капитального строительства в лесопарковой зоне запрещено.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как верно указал суд первой инстанции, отказ Комитета в согласовании разрешения на размещение спорного объекта со ссылкой на подпункт 5 пункта 2 статьи 114 ЛК РФ является необоснованным, поскольку указанной нормой в лесопарковых зонах запрещено строительство именно объектов капитального строительства, к которым предполагаемые к размещению объекты не относятся, что установлено материалами дела.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) дано понятие объекта капитального строительства, согласно которому, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением капитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения-строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и др.).

Линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Пункты 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон № 126-ФЗ) разделяют понятия: линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи; линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 126-ФЗ, сооружения связи, которые прочно связаны с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе линейно-кабельные сооружения связи, относятся к недвижимому имуществу, государственная регистрация права собственности и других вещных прав на которое осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Действующим законодательством линейные сооружения к объектам недвижимого имущества прямо не отнесены, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 ГК РФ общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции судом правомерно установлено, что при технологическом присоединении линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ отсутствует прочная связь сооружения с землей, при возведении сооружения не требуется проведение существенных земляных работ, сооружение не связано с местностью инженерными сетями, является легко возводимой сборно-разборной конструкцией, для которой возможен неоднократный демонтаж, перемещение на другое место с последующей установкой при сохранении эксплуатационных качеств и проектных характеристик конструктивных элементов, без потери технических свойств и технологических функций.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда о том, что отнесение объекта к сооружениям не свидетельствует о его капитальности.

Указанные нормы права, а также представленная Обществом в суде апелляционной инстанции в материалы дела рабочая документация «Строительство (достройка) ВЛИ-0,4 кВ от существующей ВЛ-0,4 кВ ф-2 КТП-279» до границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 34:28:100002:692 (т.1 л.д.129-136), технические условия, типовые проекты опор ВЛИ-0,4 (шифр 21.0112, шифр 25.0017) (т. 2 л.д.4-89) в совокупности свидетельствуют о том, что рассматриваемое сооружение - линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ не является объектом капитального строительства.

Комитетом в материалы дела не представлено доказательств, что рассматриваемое сооружение - линии электропередач классом напряжения 0,4 кВ является объектом капитального строительства.

Таким образом, положения пункта 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы, основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения ВЛИ-0,4 кВ, у Комитета отсутствовали.

Из представленной Комитетом в суд апелляционной инстанции схемы расположения линейного объекта, земель лесного фонда РФ и близлежащих земельных участков следует, что земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:3832 относится к землям лесного фонда.

Рассматриваемый по настоящему делу земельный участок имеет кадастровый номер 34:28:100002:692.

Из схемы расположения линейного объекта следует, что размещение линейного объекта планируется вдоль дороги, которая проходит между объектами жилого массива, расположенными на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Между ФИО4 (заявитель) и АО «Волгоградоблэлектро» (сетевая организация) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 14.11.2019 № 327/19-20ТП/Д.

По условиям пункта 1 и 2 договора № 327/19-20ТП/Д сетевая организация обязуется присоединить к электрическим сетям энергопринимающие устройства заявителя ВРУ – 0,4 кВ жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Немотивированный отказ Комитета препятствует Обществу исполнить договорные обязательства об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома.

Комитет, осуществляя делегированную ему согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладает достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения на использование лесного участка без его предоставления или установления сервитута для целей, предусмотренных действующим законодательством.

Возможность выдачи разрешения на использование земельных участков лесного фонда без их предоставления или установления сервитута в законодательно установленных целях следует также из Приказа Минприроды России от 01.03.2022 № 144 «Об установлении форм, содержания и порядка представления отчетности об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», приложением № 4 к которому утверждена специальная «Форма № 4-ОИП полугодовая», по которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, отражают сведения о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, предусмотренных статьями 39.33 - 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, и предоставляют их в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В случае с линейными объектами применение норм земельного законодательства к рассматриваемым правоотношениям прямо следует из положений статей 9, 21, 24 и 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а государственные органы, осуществляющие делегированную им согласно действующему законодательству функцию по предоставлению прав на лесные участки, обладают достаточными полномочиями для выдачи соответствующего разрешения.

Довод апелляционной жалобы о неприменении судом нормы права, подлежащей применению, а именно, распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, апелляционной коллегией не принимается исходя из следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022г. № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень).

Пунктом 3 в Перечень включены объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В соответствии с абзацем 65 подпункта «а» пункта 3 Перечня, в него включены, в том числе, объекты, указанные в абзацах третьем-шестнадцатом настоящего подпункта (линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения - абзац пятый).

В тоже время, исходя из этого же подпункта, перечень включает в себя объекты в защитных лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением лесов, расположенных в зеленых зонах, лесопарковых зонах, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), в ценных лесах, за исключением заповедных лесных участков.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что линии электропередач воздушные, кабельные всех классов напряжения не включены в утвержденный Перечень в качестве объектов капитального строительства для лесов, расположенных в лесопарковых зонах, в связи с чем, на эти объекты распространяется режим правового регулирования в части отношений, связанных с их размещением, на основании с пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, в соответствии Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Кроме того, указанный перечень распространяется на линии электропередачи воздушные, кабельные всех классов напряжения, являющиеся объектами капитального строительства.

По настоящему делу рассматриваемое сооружение не является объектом капитального строительства.

При указанных обстоятельствах, требования Общества правомерно удовлетворены судом.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения, не опровергают выводы суда первой инстанции, ввиду чего признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционный суд считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены решения суда. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 ноября 2022 года по делу№ А12-20648/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.В. Пузина



Судьи М.А. Акимова



С.М. Степура