Решение от 30 сентября 2022 г. по делу № А13-9479/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-9479/2022
город Вологда
30 сентября 2022 года




Решение в виде резолютивной части вынесено 21 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>) к муниципальному унитарному предприятию «Услуга» городского поселения поселок Кадуй (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 146 929 руб. 50 коп.

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Услуга» городского поселения поселок Кадуй (далее - ответчик) о взыскании 146 929 руб. 50 коп. ущерба, причиненного окружающей среде (безлицензионное пользование недрами из артезианских скважин, расположенных на территории Кадуйского района в период с июня по ноябрь 2021 года).

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на статью 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением суда от 01 августа 2022 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Ответчик направил отзыв на иск в котором указал, что исковые требования не признает.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

21 сентября 2022 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с поступлением от ответчика заявления о составлении мотивированного решения, суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд счел, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам системного анализа информации Кадуйского муниципального района от 06.10.2021 № ГА/1896 о безлицензионном пользовании недрами из артезианских скважин, расположенных на территории Кадуйского муниципального района Вологодской области и сведений из Федеральной государственной автоматизированной системы лицензирования недропользования, истцом установлено, что ответчик в нарушение требований природоохранного законодательства осуществляет самовольное пользование недрами (добыча воды из артезианской скважины № 22582, расположенной в п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области) без лицензии на пользование недрами.

Событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), выявленного 13.12.2021 г., зафиксировано протоколами об административном правонарушении в отношении юридического и должностного лиц МУП «Услуга» № 08-02-20/2022-02-02 от 13.01.2022, № 08-02-20/2022-03-02 от 13.01.2022 и постановлениями о назначении административного наказания в отношении юридического и должностного лиц МУП «Услуга» от 25.01.2022 № 08-02-20/2022-02-03, от 25.01.2022 № 08-02-20/2022-03-03. МУП «Услуга» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, административно наказание назначено в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Таким образом, истец, указывая на безлицензионное пользование недрами из артезианских скважин, расположенных на территории Кадуйского района, полагает, что такими действиями окружающей среде ответчиком нанесен ущерб в размере 146 929 руб. 50 коп.

Расчет размера вреда, причиненного недрам в результате самовольной добычи общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) – подземных вод, осуществленной МУП «Услуга» из артезианской скважины № 22582, расположенной в п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, произведен на основании материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

Истец направил в адрес ответчика претензионное письмо № 07-20/5012 от 04.05.2022 с требованием оплатить ущерб в заявленном размере, требования претензии ответчиком оставлены без ответа, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ 4 А03-12640/2020 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами № 564.

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами N 564.

Исходя из положений пункта 2 Правил, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Согласно выписке из журнала учёта водопотребления из артезианской скважины № 22582, расположенной в п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, за 2020 и январь-ноябрь 2021 года, общий объем полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, составил 5 150 м3.

В соответствии с материалами административного дела №№ 08-02-20/2022-02, 08-02-20/2022-03 время выявления события административного правонарушения – 13.12.2021. Таким образом, 6 месяцев, предшествующих дате выявления правонарушения, приходятся с июня по ноябрь 2021 года.

Согласно п.7 указанных Правил сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого представляются Федеральной службой государственной статистики или Федеральным агентством по недропользованию.

Согласно ответам Федеральной службы государственной статистики № 13-13-5/853-рв от 26.11.2021 и № 13-13-5/89-рв от 28.02.2022 средние цены производителей на воду питьевую по Северо-Западному федеральному округу в 2021 г. составляют:


2021



июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь


Вода питьевая



Северо -Западный федеральный округ

27,10

28,95

28,20

28,66

29,06

29,23


Средняя цена подземных вод из артезианской скважины № 22582, расположенной в п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения:

(27,10+28,95+28,20+28,66+29,06+29,23):6 = 28,53 руб./м3

Стоимость запасов полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате вреда, нанесенного самовольным пользованием недрами ответчиком из артезианской скважины № 22582, расположенной в п. Кадуй Кадуйского района Вологодской области, составила 146 929,5 руб.

Доказательств наличия лицензии на право пользование недрами в указанный период в материалы дела не представлено.

Таким образом, при самовольном (безлицензионном) пользовании недрами из артезианских скважин, расположенных на территории Кадуйского района в период с июня по ноябрь 2021 года, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Ответчик возражений по расчету и размеру вреда не заявил.

Судом проверен расчет ущерба в сумме 146 929 руб. 50 коп. Данный расчет произведен в соответствии с Правилами, является верным.

На основании всего вышеизложенного суд приходит к выводу, что доводы ответчика не имеют правового значения для дела, истец доказал наличие оснований для возложения на ответчика обязанности возместить причиненный вред, поэтому иск подлежит удовлетворению полностью.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 1.2, 11, 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»

р е ш и л:

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Услуга» городского поселения поселок Кадуй (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562, ИНН <***>) 146 929 руб. 50 коп. ущерба, причиненного окружающей среде (безлицензионное пользование недрами из артезианских скважин, расположенных на территории Кадуйского района в период с июня по ноябрь 2021 года), с зачислением по следующим реквизитам: получатель – УФК по Вологодской области (Северное межрегиональное Управление Росприроднадзора, л/с <***>), банк получателя: Отделение ВОЛОГДА// УФК по Вологодской области, г.Вологда, БИК 011909101, Единый казначейский счет 40102810445370000022, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140, ОКТМО 19626151.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Услуга» городского поселения поселок Кадуй (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5408 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья О.И.Лукенюк