Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А71-11931/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11931/2020
г. Ижевск
15 декабря 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Глазове Удмуртской Республики (межрайонного) г.Глазов (далее - управление) о взыскании с Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» г.Глазов (далее - ответчик) финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 4000руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

07.12.2020 подписана и 08.12.2020 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.12.2020 управление направило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в ходе которых выявлено, что ответчиком представлены в установленный срок - 15.05.2019 сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2019 года, а 03.06.2019 представлены сведения за апрель 2019 года по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица. Также управлением выявлены расхождения между представленными сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 2019 год и сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, ответчику 31.07.2019, 25.03.2020 направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.07.2019, 24.03.2020. Ответчиком представлены уточненные сведения с нарушением установленного срока - 20.08.2019, 05.06.2020.

На основании материалов проверки управлением составлены акты от 05.06.2020, 20.08.2019, 25.05.2020 и вынесены решения от 16.07.2020 №019S19200009028, от 25.09.2019 №019S1920020267, от 03.07.2020 №019S19200008099 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде финансовых санкций в общем размере 1500руб.

Кроме того, управлением проведена выездная проверка МАУ «Здоровое питание» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт от 17.12.2018 и вынесено решение от 24.01.2019 № 019Y12190000009, согласно которому учреждению в связи с установленными фактами неверного исчисления страховых взносов в отношении застрахованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 предложено уплатить недоимку в размере 11628,40руб., пени в размере 1005,82руб., штраф в размере 1684,85руб., а также представить форму «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР) одновременно с формой «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)». Сведения необходимо представить в срок до конца месяца, следующего за месяцем, в котором решение о привлечении плательщика к ответственности вступило в силу.

30.04.2019 управлением в адрес страхователя направлено уведомление об устранении в течении пяти дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Страхователем уточненные сведения не представлены.

По результатам выездной проверки управлением составлен акт проверки от 28.05.2019 и принято решение от 04.07.2019 № 019S19190011611, согласно которому за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам с ответчика подлежит взысканию штраф в сумме 2500руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования от 11.08.2020, 21.10.2019, 21.07.2020, 29.07.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для обращения управления в суд.

Определением суда от 04.09.2020 по делу № А71-10392/2020 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция № 766н), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.39 Инструкции № 766н).

Материалами дела подтверждается, что управлением выявлены расхождения между представленными сведениями по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2018 год, 2019 год и сведениями по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года, 2019 года, в связи с чем, ответчику направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 30.07.2019, 24.03.2020. Ответчиком уточненные сведения в отношении 1 застрахованного лица по каждой из форм отчетности представлены с нарушением установленного срока – 20.08.2019, 05.06.2020.

Таким образом, привлечение ответчика к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в общей сумме 1000руб. является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено, требование заявителя в указанной части подлежит удовлетворению.

В остальной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Материалами дела подтверждается, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2019г. первоначально представлены ответчиком в установленный срок. Ответчиком самостоятельно были выявлены ошибки и представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за апрель 2019 года отношении 1 застрахованного лица, не включенного в первоначально представленные сведения, 03.06.2019.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законом не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.07.2019 №308-ЭС19-975.

Из содержания абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, образуют: 1) нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; 2) представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; 3) представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из решения от 04.07.2019 № 019S19190011611 следует, что основанием для привлечения ответчика к ответственности по ч.3 ст.17 Закона № 27-ФЗ явился факт занижения базы для начисления страховых взносов за 2015-2016г.г. в отношении застрахованных лиц, а также факт непредставления обществом корректирующих сведений согласно уведомлению от 30.04.2019.

Между тем, в соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Данных о том, что страхователь не представил эти сведения или представил недостоверные, не имеется.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Указанные выводы подтверждаются правоприменительной практикой, в частности, определениями Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 10.06.2014 № ВАС-6641/14, от 14.05.2013 № ВАС-17744/12, от 24.10.2012 № ВАС-13308/12, от 22.11.2012.

Кроме того, спорные сведения также не могут быть расценены как недостоверные, поскольку они подлежали корректировке в порядке, установленном Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н.

В силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрено п.п. 34, 41 ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, а также п.п. 37,39 действовавшей с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку (ст.16 Закона № 27-ФЗ).

Непредставление корректирующих индивидуальных сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», <...>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 13.10.2009:

1.1. в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1000руб. финансовых санкций;

1.2. в доход федерального бюджета 500руб. государственной пошлины.

2. Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бушуева