Постановление от 24 сентября 2019 г. по делу № А16-1335/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., дом 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3958/2019
24 сентября 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.К. Яшкиной

Судей: Е.Н. Захаренко, Н.Ю. Мельниковой

при участии:

от истца: Филичев В.Н. – представитель по доверенности от 13.12.2017 № 77АВ6737378

от ответчика: Владимиров Д.С. – представитель по доверенности от 11.02.2019 № 343

от третьего лица: Емельянова Т.В. – представитель по доверенности от 07.02.2019 № 01-05/255, Журбенова Н.А. – представитель по доверенности от 07.02.2019 № 01-05/257 (после перерыва)

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области, кассационную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019

по делу № А16-1335/2018 Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Козырева М.А., в апелляционном суде судьи Брагина Т.Г., Воронцов И.А., Жолондзь Ж.В.

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Еврейской автономной области в лице финансового управления Правительства Еврейской автономной области

третье лицо: Комитет тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области

о взыскании компенсации выпадающих доходов

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, место нахождения: 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, далее - ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к Еврейской автономной области в лице финансового управления Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900510770, ИНН 7900001257, место нахождения: 679000, г. Биробиджан, пр-т 60-летия СССР, д. 18, далее - Управление финансов) о взыскании компенсации выпадающих доходов в размере 2 679 717,05 руб. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (далее – Комитет).

Решением суда от 14.03.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ОАО «РЖД» настаивает на отмене принятых судебных актов и удовлетворении иска в заявленном объеме. В обоснование жалобы заявитель привел доводы о неправильной квалификации апелляционным судом заявленных истцом выпадающих доходов, представляющих собой сумму, на которую снижена необходимая валовая выручка, в результате применения индекса предельного роста цен для граждан. Основываясь на нормах пунктов 6.1-6.6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьях 12, 15, 16, 16.1 ГК РФ, заявитель указал на необоснованный отказ уполномоченного органа в компенсации выпадающих доходов и возложение на истца обязанности по отоплению и горячему водоснабжению потребителей за счет собственных средств. Кроме того, заявитель обратил внимание суда округа на неразрешение судом первой инстанции вопроса о надлежащем органе, который должен выступать в суде от имени Еврейской автономной области в качестве ответчика.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами и настаивал на оставлении в силе обжалуемых судебных актов. При этом заявитель пояснил, что отраженные в экспертном заключении от 04.05.2017 выпадающие доходы представляют собой размер плановых недополученных доходов, которые могут быть учтены органом регулирования при установлении регулируемых цен для истца, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы будут документально подтверждены при их наличии. Ссылаясь на порядок возмещения таких плановых выпадающих доходов (Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Правила № 1075)), Комитет отметил, что в 2019 году ОАО «РЖД» обратилось с заявлением о корректировке цен на 2020 год, не приложив расчет в подтверждение факта несения таких расходов, что свидетельствует об отсутствии таковых. Кроме того, заявитель считает, что истец обратился к ненадлежащему ответчику по делу.

В судебном заседании кассационной инстанции, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области, представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, изложенные в жалобе и отзывах на нее, дополнительно ответив на вопросы суда.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10-50 17.09.2019.

Проверив законность состоявшихся судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

ОАО «РЖД» является поставщиком тепловой энергии населению, проживающему на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковское городское поселение».

Приказом комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области от 12.12.2017 № 40/19-П «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО «Российские железные дороги» (Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «Российские железные дороги») на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковое городское поселение», на 2018-2022 годы», для котельной «Пост ЭЦ» ст. Биробиджан: установлен одноставочный тариф в период с 01.01.2018 по 30.06.2018 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 3 162,77 руб. /Гкал, для населения - 3 732,07 руб. /Гкал; одноставочный тариф за период с 01.07.2018 по 31.12.2018 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без учета НДС) в размере 3 314, 58 руб. /Гкал, для населения в размере 3 911,20 руб. /Гкал.

Ссылаясь на экспертное заключение от 04.05.2017 № 2-01/23 «Об установлении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую Дальневосточной дирекцией по тепловодоснабжению - структурным подразделением Центральной Дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» на территориях муниципальных образований «Город Биробиджан», «Облученское городское поселение», «Известковое городское поселение», на 2018-2022 годы», содержащее вывод о необходимой валовой выручке по выработке и реализации тепловой энергии и размере выпадающих доходов в 2018 году в связи с тем, что рост платы граждан не может в 2018 году превышать 104,8%, ОАО «РЖД» 07.02.2018 обратилось к финансовому управлению Правительства Еврейской автономной области с заявлением о компенсации выпадающих доходов на 2018 год в размере 2 679 717,05 руб., связанных с изменением необходимой валовой выручки.

Полагая, что в результате отказа Еврейской автономной области в компенсации выпадающих доходов у общества возник ущерб, последнее обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании выпадающих доходов в размере 2 679 717,05 руб. на основании статьи 16.1 ГК РФ, части 6.1 статьи 10 Закона о теплоснабжении.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что не компенсированные в период 2018 года неполученные доходы предъявлены к ненадлежащему ответчику с точки зрения положений Правил № 1075.

Поддерживая выводы суда первой инстанции об отказе в иске, апелляционный суд, сочтя, что в рамках названного спора предъявлены выпадающие доходы в виде межтарифной разницы между льготными тарифами, утвержденными для населения, и экономически обоснованными тарифами, утвержденными для истца, указал на недоказанность таких убытков. При этом апелляционный суд указал, что сумма расходов, отраженная в экспертном заключении от 04.05.2017, не является межтарифной разницей и при ее подтверждении может быть учтена в следующих периодах регулирования.

Как усматривается из материалов дела, обращаясь с настоящим иском, истец сослался на экспертное заключение от 04.05.2017, в котором указана необходимая валовая выручка по выработке и реализации тепловой энергии на 2018-2022 г.г. и установлен предполагаемый размер выпадающих доходов, обоснованный невозможностью роста платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году более, чем на 104,8%. На основании указанных данных экспертной группой предложено установить тарифы на тепловую энергию для истца на период 2018-2022 г.г.

Исходя из положений статьи 157.1 Жилищного кодекса РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации (далее - индексы по субъектам Российской Федерации). Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации (далее - основы формирования индексов).

Основы формирования индексов утверждаются Правительством Российской Федерации и устанавливают, в том числе порядок расчета, утверждения и применения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов; основания и порядок изменения индексов по субъектам Российской Федерации и предельных индексов в течение периода их действия, а также основания и порядок выплаты компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в связи с изменениями индексов по субъектам Российской Федерации и (или) предельных индексов.

На основании статьи 157.1 ЖК РФ Правительством РФ утверждено Постановление от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 400), в силу пунктов 50, 51 которого предельные индексы могут быть изменены (пересмотрены) в течение долгосрочного периода их действия в сторону увеличения по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Равным образом предельные индексы в течение долгосрочного периода их действия могут быть изменены в сторону их уменьшения. Изменение (пересмотра) предельных индексов в течение долгосрочного периода их действия в сторону их уменьшения предполагает выплату компенсации регулируемым организациям, основанием для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является пересмотр уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ранее установленных тарифов для регулируемых организаций в сторону снижения.

Таким образом, на законодательном уровне приняты решения, гарантирующие гражданам умеренный рост размера платы за коммунальные услуги с учетом региональных особенностей и позволяющие субъектам Российской Федерации в свою очередь принимать решения, необходимые для сдерживания роста такой платы, а также своевременно и легитимно планировать бюджетные расходы в части дополнительных субсидий по оплате коммунальных услуг на очередной финансовый год.

На 2017, 2018 г.г. индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги были утверждены Постановлениями Правительства РФ от 19.11.2016 № 2464-р и от 26.10.2017 № 2353-р, соответственно. Размер индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области в названные периоды составил 4,8%.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов постановлением губернатора Еврейской автономной области от 24.11.2017 № 312 в муниципальных образованиях Еврейской автономной области на 2018 год утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, соответствующие утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.10.2017 № 2353-р (4,8%).

В рассматриваемом случае установленный в муниципальных образованиях Еврейской автономной области и отраженный в экспертном заключении от 04.05.2017 показатель роста платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году (104,8%) соответствовал утвержденному Правительством РФ, а потому правовых оснований для выплаты регулируемой организации компенсации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на основании положений Постановления Правительства РФ № 400 у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ не имелось.

Кроме того, на основании данного экспертного заключения, положенного истцом в основу иска, не подлежали возмещению недополученные доходы на основании положений статьи 10 Закона о теплоснабжении и Постановления Правительства РФ от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов».

Положения статьи 10 Закона о теплоснабжении (на которую также сослался истец при обращении с настоящим иском) устанавливают особенности государственного регулирования при изменении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом пункт 6.1 определяет условия компенсаций теплоснабжающим организациям, теплосетевым организациям, которые произошли вследствие изменения: долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения; необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций; долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. При этом компенсируются лишь те недополученные доходы, которые возникли в результате действий субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов (в случаях установления уполномоченными органами параметров, отличных от долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, что привело к недополученным доходам теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций).

В данном случае таких изменений необходимой валовой выручки теплоснабжающих организаций на уровне субъекта РФ не принималось.

В тоже время наряду с вышеназванными нормами права в сфере теплоснабжения государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (далее - Методические указания).

В силу положений пункта 13 Правил № 1075, пункта 12 Методических указаний в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования учитываются в полном объеме.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 1075 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Согласно положениям пунктов 14, 15, 16, 20, 28 Правил № 1075 установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения, с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Применительно к спорной ситуации предъявленные истцом выпадающие доходы (за 2018 год) могли быть учтены по итогам расчетного периода после предоставления бухгалтерской и статистической отчетности за 2018 год. В этой связи ОАО «РЖД» не лишено возможности, обратившись в установленном Правилами № 1075 порядке, представить сведения о понесенных дополнительных расходах для учета в следующем периоде регулирования.

Учитывая вышеизложенное, право истца на возмещение понесенных неучтенных тарифом расходов (в случае их наличия) не могло быть защищено посредством избранного истцом способа судебной защиты, а у судов отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного иска по правилам статьи 15, 16.1, 1069, 1071 ГК РФ.

Принимая во внимание приведенное в настоящем постановлении правовое обоснование, решение и апелляционное постановление об отказе в иске подлежат оставлению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.03.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019 по делу № А16-1335/2018 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.К. Яшкина


Судьи Е.Н. Захаренко


Н.Ю. Мельникова