Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А76-37295/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37295/2019
18 декабря 2019 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Орлов А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы», г. Челябинск, ИНН <***>,

к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Челябинск,

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 № 17, личность подтверждается паспортом гражданина РФ;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» (далее – заявитель, ООО «Мечел-Материалы») 09.09.2019 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее – Фонд социального страхования) о признании незаконным приказа от 12.08.2019 № 372 об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний.

В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал в полном объеме.

Представители Фонда социального страхования в судебное заседание не явились. В материалы дела представлен письменный отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ООО «Мечел-Материалы» 30.07.2019 обратилось с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

По результатам рассмотрения заявления Фондом вынесен приказ от 12.08.2019 № 372 «Об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», которым страхователю отказано в предоставлении финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников по причине: наличие у страхователя недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафов, не погашенные на день подачи заявления.

Не согласившись с вынесенным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»(далее –Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в частности, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В пункте 6 части 1 статьи 18 Закона №125-ФЗ закреплено, что страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила № 580н).

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в фонд в текущем финансовом году.

Страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил №580н).

Решение по данному заявлению принимается в течение 10 рабочих дней (пункт 8 Правил № 580н).

Согласно пункту 9 Правил №580н решение территориального органа фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из фонда направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В силу пункта 10 Правил № 580н территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении предупредительных мер, в частности, в случае, если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Как установлено судом, основанием для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер явилось наличие у Общества недоимки по уплате страховых взносов, пени, непогашенных на день подачи заявления.

Наличие задолженности по уплате страховых взносов, штрафов, пени образовалась по результатам проведения камеральной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов за период с 01.04.2019 по 30.06.2018, на основании представленного обществом 19.07.2019 расчета по форме 4-ФСС за 1 полугодие 2019 года. По итогам камеральной проверки в адрес общества направлено требование от 25.07.2019 № 2114н/с, в котором страхователю предложено в срок до 19.08.2019 уплатить недоимку в сумме 1 890 815,42 руб., а также пени в сумме 24 544,46 руб.

Требование направлено в адрес страхователя 26.07.2019, получено согласно сервису отслеживания почтовых отправлений 29.07.2019 и зарегистрировано обществом за входящим номером от 05.08.2019.

Страхователь уплатил указанную сумму недоимки самостоятельно платежными поручениями от 16.07.2019 №4276, от 25.07.2019 № 4520.

Сумма пени перечислена страхователем платежным поручением от 08.08.2019 № 4877, т.е. до вынесения Фондом оспариваемого приказа.

Оспаривая отказ Фонда, Общество указывает на то, что на момент подачи заявления не знало о наличии недоимки по пени в сумме 24 544,46 руб., поскольку требование о ее уплате зарегистрировано обществом за входящим номером от 05.08.2019 и исполнено 08.08.2019.

Кроме того, общество ссылается на то, что пени уплачены в сроки добровольного исполнения требования, т.е. до 19.08.2019.

После вынесения оспариваемого приказа общество обратилось в Фонд с письмом от 15.05.2019, в котором содержалась просьба восстановить срок на повторную подачу заявления о финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Письмом от 22.08.2019 Фондом отказано в удовлетворении просьбы общества восстановить срок на повторную подачу заявления.

Между тем Фондом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 13 и 26.20 Закона №125-ФЗ, обязанность по уплате страховых взносов возникает у страхователей в двух случаях:

- на основании исчисленных самостоятельно страхователем и отраженных в расчете по форме 4-ФСС страховых взносов, исходя из величины выплат и иных вознаграждений всем застрахованным лицам (текущие платежи);

-на основании принятого в отношении страхователя решения по камеральной или выездной проверке, которой установлено занижение базы для расчета страховых взносов за определенный отчетный (расчетный) период и неуплата страховых взносов, по сравнению с базой и суммой исчисленных к уплате страховых взносов в расчете по форме 4-ФСС за проверяемый период (задолженность по проверке).

В соответствии со статьей 26.4 Закона № 125-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В рассматриваемом случае основанием для выставления требования в адрес общества явилось наличие неуплаченных в срок страховых взносов, отраженных страхователем в расчете по форме 4-ФСС в сумме 1 890 815,42 руб. Наличие указанной недоимки страхователь не оспаривал и уплатил ее самостоятельно (16.07.2019, 25.07.2019) до подачи заявления о финансовом обеспечении в Фонд.

О наличии задолженности по пени и ее размерах страхователь мог узнать только после получения от Фонда требования о ее уплате, поскольку иные акты по результатам проверки расчета по форме 4-ФСС Фондом не выносились.

С учетом даты подачи обществом заявления (30.07.2019), получения требования обществом по почте (29.07.2019), входящей регистрации требования обществом (05.08.2019) и передаче его на исполнение (08.08.2019), а также с учетом сроков для добровольного погашения пени до 19.08.2019, у Фонда отсутствовали правовые основания для отказа в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний.

При таких обстоятельствах, суд считает приказ Фонда от 12.08.2019 № 372 об отказе в финансовом обеспечении в 2019 году предупредительных мер по сокращению травматизма и профессиональных заболеваний в размере подлежащим признанию недействительным.

В качестве восстановительной меры суд обязывает Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановить нарушенные права Общества после вступления решения в законную силу.

При подаче заявления Обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере подлежит взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 12.08.2019 № 372 Государственного учреждения - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в 2019 году.

Обязать Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы».

Взыскать с Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мечел-Материалы» судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.В. Орлов