Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А32-64522/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-64522/2023

г. Краснодар «23» апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2024 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А32-64522/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Деррида» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края

о признании незаконным постановления о прекращении действия постановления об организации ярмарки,

при участии в судебном заседании представителя общества – адвоката Быстровой Д.О. (по доверенности от 02.02.2024),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Деррида» (далее – общество) обратилось с заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным и отмене постановления №3366 от 03.11.2023 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.06.2023 №1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи».

В судебном заседании, состоявшемся 04 марта 2024 года, представителем общества были приобщены дополнительные письменные пояснения от 28.02.2024, размешенные также в электронном виде, материалы к указанным пояснениям во исполнение определения суда, а также акт обследования земельного участка от 29.02.2024, к проведению которого стороны были обязаны определением суда от 19.02.2024.

Администрация в судебное заседание 04 марта 2024 года не явилась, передала через канцелярию суда 21.02.2024 ходатайство о приобщении дополнительных документов – копии письма департамента курортов, туризма и потребительской сферы администрации г. Сочи от 03.10.2023 № 5409/30.01-19 с фотоматериалами.

В судебном заседании 04 марта 2024 года был объявлен перерыв до 18 марта 2024 года, 14 часов 20 минут.

После перерыва в судебное заседание явился представитель общества. Дополнительные пояснения, ходатайства не поступили. Администрация в заседание не явилась.

В судебном заседании 18 марта 2024 года был объявлен перерыв до 22 марта 2024 года, 10 часов 00 минут.

После перерыва представители сторон в заседание не явились, судебное заседание после указанного перерыва было продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Администрация, представитель которой участвовал в предварительном судебном заседании 05 февраля 2024 года, своего отзыва, письменных пояснений или возражений не направила.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя общества, суд пришёл к выводу об обоснованности заявления общества по следующим основаниям.

Администрацией было принято постановление от 05.06.2023 № 1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края», согласно которому общество определено организатором муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574, срок и время проведения ярмарки – еженедельно с четверга по воскресенье, с 20 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года, с 8.00 часов по 21.00 часов.

Указанным постановлением (пункт 3) обществу рекомендовано разработать, утвердить и представить план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней; порядок организации ярмарки; схемы размещения объектов на ярмарке; порядок предоставления торговых мест на ярмарке; согласовать внешний вид и оформление ярмарки; заключить договор на вывоз твердых коммунальных отходов на период проведения ярмарки; организовать работу по уборке территории, на которой размещена ярмарка, до начала, в период проведения и после завершения работы ярмарки; определить комплекс необходимых мер для организации антитеррористической защищенности места проведения ярмарки; информировать население через средства массовой информации о плане мероприятий по организации ярмарки; обеспечить соблюдение размещение торговых мест на ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, надлежащего санитарно-технического состояния торговых мест на ярмарке, доступности торговых мест на ярмарке для инвалидов, требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, в течение всего срока проведения ярмарки.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 площадью 6 000 кв. м категории земель «земли населенных пунктов» находится в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, дата регистрации права – 04.08.2021 (выписка из ЕГРН от 21.02.2024 №КУВИ-001/2024-53239535).

Материалами дела подтверждается организация, обустройство и функционирование ярмарки по продаже сельскохозяйственной продукции на указанном земельном участке (фотоматериалы, акты обследования).

Между тем, постановлением от 03.11.2023 № 3366 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 05.06.2023 № 1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» действие постановления от 05.06.2023 № 1587 прекращено (пункт 1), указанное постановление признано утратившим силу (пункт 2).

В постановлении от 03.11.2023 №3366 основанием для прекращения действия постановления от 05.06.2023 №1587 названо неисполнение организатором ярмарки (ООО «Деррида») обязательств по проведению ярмарки и неисполнение письменного обязательства по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края».

В целях проверки оснований для принятия постановления от 03.11.2023 №3366 определением от 19.02.2024 суд обязал стороны провести совместное обследование спорного участка 29.02.2024 в 12 час. 00 мин. с составлением схемы и фототаблицы.

Обществом представлен акт обследования от 29.02.2024 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0000000:11574.

В соответствии с данным актом обследования, доступ к участку обеспечивается с федеральной трассы, ул. Защитников Кавказа. Подъезд к участку замощен асфальтовым покрытием, обеспечен въезд на участок шириной не менее 4,8 м. Участок не огорожен, территория участка частично забетонирована и асфальтирована. При въезде на участок в северной части имеется парковка для посетителей, отдельное место для выгрузки товаров, территория которых забетонирована. В северной части участка оборудован общественный туалет. В южной части участка расположены торговые павильоны различного назначения (продовольственных и непродовольственных товаров), дегустационный зал. Торговые павильоны представляют собой некапитальные, легковозводимые конструкции. По периметру участка установлены опоры уличного освещения, в правой части участка расположены трансформаторная будка. Находящиеся на участке объекты обеспечены канализацией.

Представленными с актом обследования от 29.02.2024 фотоматериалами подтверждается наличие асфальтированного подъезда к ярмарке, асфальтированного въезда на территорию ярмарки, бетонирование территории ярмарки, наличие парковки, некапитальных торговых павильонов, оборудование общественного туалета. Торговые павильоны представляют собой некапитальные объединенные одним проектом конструкции с расположенным в них торговым оборудованием и товарами. Также на участке ярмарки оборудовано место для контейнеров с отходами и трансформаторной будки в юго-западной части участка.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

В соответствии со статьей 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», ярмарки, выставки-ярмарки проводятся как в стационарных помещениях, так и на открытых площадках, позволяющих обеспечить:

1) размещение торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

2) надлежащее санитарно-техническое состояние торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке;

3) доступность торговых мест на ярмарке, выставке-ярмарке для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) на ярмарочной площадке, оборудованной подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, отвечающими одновременно следующим условиям:

а) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны обеспечивать безопасный проезд транспортных средств к местам разгрузки товаров;

б) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ не должны быть загромождены грузами и мусором, должны своевременно очищаться от снега и льда;

в) подъезды для погрузочно-разгрузочных работ должны быть освещены в темное время суток;

5) безопасность дорожного движения (при организации придорожных ярмарок) в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также о безопасности дорожного движения;

6) соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в случае реализации алкогольной продукции на ярмарках, а также при организации специализированной ярмарки винодельческой продукции).

Представленными материалами обследования земельного участка не подтверждается допущенное обществом как организатором ярмарки положений статьи 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ, на который администрация ссылается в постановлении от 03.11.2023 № 3366.

В постановлении от 03.11.2023 № 3366 администрацией не приведены конкретные нарушения, допущенные обществом при организации ярмарки и обустройстве территории ярмарки, организации и обустройстве подъездных путей.

Наличие таких нарушений из материалов дела не усматривается.

Администрацией в адрес общества не направлялись предписания, претензии и иные меры предварительного реагирования, содержащие перечень конкретных допущенных обществом нарушений при организации и проведении ярмарки и требование об их устранении в соответствующий срок.

Отзыв администрацией не представлен.

Администрация не пояснила суду в ходе судебных заседаний, в чём конкретно выражались допущенные обществом нарушения обязательств по проведению ярмарки и оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, если таковые подъезд и площадка для погрузки и разгрузки транспорта фактически имеются и представляют собой асфальтированные подъезд к ярмарке и бетонную площадку (мощение).

Администрация также не доказала, что оборудованная обществом ярмарка в виде комплекса некапитальных торговых павильонов с местами общего пользования, погрузочно-разгрузочная площадка и проезд не соответствуют обязательным нормам в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иным обязательным нормам и требованиям.

В дополнительных письменных пояснениях от 28.02.2024 обществом приведены мероприятия, выполненные им во исполнение постановления об организации ярмарки.

Так, заключен договор между обществом и ООО «Земельно-архитектурная мастерская» от 10.08.2023 № 22-08/2023 на выполнение проектно-изыскательских работ, подготовленный проект был направлен в адрес администрации для согласования, однако остался без ответа.

В соответствии с данным проектом, обществом возведены некапитальные строения – торговые павильоны, заключены договоры на вывоз твердых коммунальных отходов и обеспечены водоснабжение, водоотведение, установлен и оборудован общественный туалет.

Обществом организован проезд транспортных средств, место погрузки – разгрузки товаров на твердом (бетонном) покрытии, установлено освещение.

Письмом департамента курортов, туризма и потребительской сферы г. Сочи № ОКПИ-421/23 от 03.08.2023 сообщено, что оборудованная обществом ярмарка соответствует требованиям, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ, общество приняло на себя письменное обязательство по оборудованию подъездами для погрузочно-разгрузочных работ и исполняло его надлежащим образом, что подтверждается соответствующими фотоматериалами, актом обследования земельного участка.

Каких-либо предписаний об устранении нарушений при организации площадки и подъездных путей в адрес общества не поступало.

Обществом представлена подготовленная ООО «Земельно-архитектурная мастерская» проектная документация «Нестационарный торговый объект – ярмарка, расположенный по ул. Защитников Кавказа, п. Красная Поляна, Адлерского района города-курорта Сочи», 2023 год, содержащая схему размещения нестационарного торгового объекта; эскизы и схему торговых павильонов.

31.08.2023 указанная проектная документация была сдана обществом в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

17.10.2023 в департамент архитектуры и градостроительства администрации обществом была сдана проектная документация, содержащая изменения и дополнения к ранее подготовленному проекту.

Обществом представлены выданные МУП МО городской округ город-курорт Сочи «Водоканал» технические условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и к централизованной системе водоотведения объекта «муниципальная универсальная розничная сезонная ярмарка на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, пгт Красная Поляна, участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574» от 18.09.2023.

Обществом заключен договор от 06.09.2023 № ЮД-А/23-3773 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на объекте «ярмарка выходного дня на участке КН 23:49:0000000:11574».

Обществом заключен договор от 29.11.2023 №20207-23-00854754-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по адресу: г. Сочи, <...> кн 23:49:0000000:11574, получены технические условия на присоединение к электрическим сетям, выданные филиалом ПАО «Россети Кубань» Сочинские электрические сети.

В письме от 03.08.2023 № ОКПИ-421/23 департамент курортов, туризма и потребительской сферы администрации сообщил, что организатором муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки в пгт. Красная Поляна, ул. Защитников Кавказа, функционирующей с 06.07.2023 с четверга по воскресенье, оборудована ярмарочная площадка в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края».

Обществом подготовлена схема ярмарки, из которой усматривается подъезд к ярмарке от федеральной трассы, места выгрузки товаров, общественный туалет, торговые павильоны хлебной продукции, полуфабрикатов, хозтоваров, отдельно продуктовая ярмарка.

Обществом представлено письменное обязательство в адрес администрации по обеспечению безопасного проезда транспортных средств к местам разгрузки товаров на период проведения муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 с 20.06.2023 по 31.12.2026.

В соответствии с подготовленным по заказу общества строительно-техническим заключением от 13.07.2023 №53/23-992 ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» отдел по городу-курорту Сочи, нестационарный объект «ярмарка» представляет собой одноэтажную каркасную конструкцию из деревянного бруса, площадь застройки – 814,4 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 используется для эксплуатации нестационарного объекта «Ярмарка». При обследовании земельного участка выявлено, что незастроенная часть его поверхности частично замощена. В юго-восточной части участка имеется значительный перепад высот (3,5 м) в виде оврага значительной площади, в связи с чем, специалистом отдела ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» рекомендовано провести работы по укреплению земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, изучив представленные обществом материалы, подтверждающие выполнение им работ по организации территории ярмарки, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации достаточных оснований для принятия постановления от 03.11.2023 № 3366 о прекращении действия постановления от 05.06.2023 № 1587 о проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки.

Суд также учитывает, что признание оспариваемого постановления незаконным даёт возможность обществу обратиться с заявлением о продлении срока проведения ярмарки на данном земельном участке в соответствии с положениями постановления администрации от 24.07.2023 № 2135 «Об утверждении порядка продления срока проведения ярмарок, выставок-ярмарок на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

В соответствии с данным постановлением администрация принимает решение о продлении срока проведения ярмарки, при условии, что организатор ярмарки в течение установленного срока приступил к проведению ярмарки, исполнил письменное обязательство по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, не допустил нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, ветеринарии, законодательства Краснодарского края в области организации ярмарок, организации продажи товаров на них.

Таким образом, признание незаконным оспариваемого обществом постановления о прекращении действий постановления об организации ярмарки, принятого в связи с невыполнением обществом письменного обязательства по оборудованию ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, имеет непосредственное отношение к реализации обществом права на продление срока проведения ярмарки.

Администрацией в процессе рассмотрения настоящего дела не доказано нарушение обществом положений Закона Краснодарского края от 01.03.2011 №2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», а также постановления от 05.06.2023 № 1587.

Вопрос о сносе возводимого обществом на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0000000:11574 объекта незавершенного строительства в настоящее время является предметом рассмотрения суда в деле №А32-57458/2023 по иску администрации о сносе самовольной постройки.

Вместе с тем, возведение обществом данного объекта незавершенного строительства не являлось основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления о прекращении действия постановления об организации ярмарки.

Вопрос организации и сохранения ярмарки на спорном земельном участке, исходя из содержания оспариваемого обществом постановления администрации, может быть разрешён судом по существу безотносительно к вопросу о дальнейшей судьбе объекта незавершенного строительства, рассматриваемого в деле №А32-57458/2023.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Закону Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», и нарушающим права общества с ограниченной ответственностью «Деррида» (ОГРН <***> ИНН <***>) постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 03.11.2023 № 3366 «О прекращении действия постановления администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 5 июня 2023 года № 1587 «О проведении муниципальной универсальной розничной сезонной ярмарки на территории муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в поселке городского типа Красная Поляна муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

Взыскать с администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Деррида» (ОГРН <***> ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков