Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А40-70131/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-70131/22-28-495
г. Москва
20 июня 2022 г.
резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022года

полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего судьи Хорлиной С.С. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску

АО "КОМКОР"

к ГУ МВД РОССИИ ПО Г. МОСКВЕ

о взыскании

при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКАЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ КОРПОРАЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ о взыскании задолженности в размере 2 905 771, 71 руб.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд перешел к рассмотрению спора по существу в виду отсутствия возражений со стороны представителей истца и ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

Как указывает истец в обоснование иска, между ним и ГЛАВНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ 30 апреля 2019 года был заключен государственный контракт № 15ЭЛ на оказание услуг по предоставлению каналов связи для подразделений ГУ МВД России по г. Москве в 2019г.-2021г.

На основании п. 2.1. Контракта Исполнитель обязуется по заданию и на основании заказов Государственного заказчика организовать и оказывать услуги по предоставлению каналов связи для подразделений ГУ МВД России по г. Москве в 2019 - 2021 годах, а также все иные услуги, технологически неразрывно связанные с услугами по предоставлению каналов связи для подразделений ГУ МВД России по г. Москве (далее - Услуги), в соответствии с Техническими требованиями, являющимися неотъемлемой частью Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в порядке, на условиях и по ценам, предусмотренным настоящим Контрактом.

Согласно п. 2.2. Контракта, Услуги оказываются по месту расположения помещений (объектов) Государственного заказчика в пределах города Москвы.

В соответствии с п. 2.9. Контракта, конечными пользователями Услуг по настоящему Контракту являются структурные подразделения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве.

Цены за единицу услуги были установлены в Приложении № 1 к Контракту.

Согласно п. 4.1. Контракта, оказание услуг Государственному заказчику осуществляется с даты заключения Контракта, но не ранее 1 мая 2019г, по 31 декабря 2021 года.

3.1. Контракта установлено, что общая стоимость услуг по настоящему Контракту составляет 122 023 947 рублей 95 копеек, в том числе НДС (20%) - 20 337 324 рубля 66 копеек.

Лимиты бюджетных обязательств на 2019 год составляют: 30 649 579 рублей 18 копеек.

Лимиты бюджетных обязательств на 2020 год составляют: 45 400 000 рублей 00 копеек.

Лимиты бюджетных обязательств на 2021 год составляют: 45 974 368 рублей 77 копеек.

Пункт 3.2. Контракта указывает, что оплате по Контракту подлежат только фактически оказанные Услуги за Расчетный период Услуг по ценам единиц услуг (единичным расценкам), указанным в Приложении № 1 к Контракту

Пункт 6.3. Договора предусматривает, что не позднее 5 (пяти) рабочих дней после получения от Исполнителя документов, указанных в п. 6.1. Контракта, Государственный заказчик рассматривает результаты и осуществляет приемку оказанных Услуг по настоящему Контракту на предмет соответствия их объема, качества требованиям, изложенным в настоящем Контракте и Перечне услуг и направляет Исполнителю подписанный Государственным заказчиком 1 (один) экземпляр Акта сдачи-приемки оказанных услуг, либо запрос о предоставлении разъяснений касательно результатов оказанных услуг, или мотивированный отказ от принятия результатов оказанных услуг, или Акт с перечнем выявленных недостатков, необходимых доработок и сроком их устранения. В случае отказа Государственного заказчика от принятия результатов оказанных услуг в связи с необходимостью устранения недостатков и/или доработки результатов оказания услуг, Исполнитель обязуется в срок, установленный в Акте, составленном Государственным заказчиком, устранить указанные недостатки/произвести доработки за свой счет.

02.12.2021 года в адрес Ответчика было направлено уведомление об оказании услуг связи за № 17519/03212 содержащее требование о предоставлении информации о сроках заключения контрактов на следующий период и уведомления АО «КОМКОР» о прекращении услуг связи с 01.01.2022 года. Вышеуказанное уведомление было получено Центром информационных технологий связи и защиты информации ГУ МВД России по г. Москве 23.12.2021 года и зарегистрировано за № 13307, ответ до настоящего времени не получен.

23.12.2021 года в адрес Ответчика было направлено уведомление об оказании услуг связи в 2022 году за № 18861/03212 содержащее сведения об окончании оказания услуг в соответствии с Контрактом и требованием предоставить соответствующие сведения о необходимости прекращения услуг с 01.01.2022 года. Вышеуказанное сообщение было получено Центром информационных технологий связи и защиты информации ГУ МВД России по г. Москве 23.12.2021 года и зарегистрировано за № 13307, ответ до настоящего времени не получен.

Таким образом, АО «КОМКОР» после 31 декабря 2021 года продолжило оказывать в интересах получателя услуг - структурных подразделений ГУ МВД России по г. Москве, услуги связи по предоставлению каналов связи для подразделений ГУ МВД России по г. Москве в 2019-2021 годах, соответствующие требованиям, установленным Контрактом.

Необходимо отметить, что государственный контракт на аналогичные услуги связи ГУ МВД России по г. Москве после окончания срока Контракта был заключен с Истцом только 24.01.2022 (реестровый номер контракта № 0173100003221000054).

Таким образом, в отсутствие заключенного государственного контракта, в период с 01.01.2022г. по 24.01.2022г. в пользу Ответчика были оказаны услуги связи по предоставлению каналов связи на сумму 2 905 771 (Два миллиона девятьсот пять тысяч семьсот семьдесят один) рубль 71 копейка (с учетом НДС).

Факт оказания услуг связи, их объем, и правильность применения тарифов подтверждаются представленными в материалы дела счетом, счет-фактурой, актом об оказанных услугах, актом сдачи-приемки услуг оформленными в соответствии с Контрактом.

Указанные в представленных документах сведения (вид, объем и стоимость услуг) соответствуют ранее заключенному Контракту.

За ответчиком, по государственному контракту, образовалась задолженность в размере 2 905 771, 71 руб.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия № 2144/093 от 21.02.2022 года. Требование истца об оплате задолженности за спорный период в настоящее время ответчиком не исполнено.

От ответчика, на направленную претензию, получен ответ № 3/227704383370 от 10.03.2022 года, в котором указывается на невозможность оплаты услуги без заключения государственного контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Уведомление о прекращении оказания услуг от ответчика в спорный период не поступало.

Невыполнение ответчиком действий, направленных на обеспечение своих структурных подразделений необходимыми услугами связи (не проведение закупочной процедуры и не заключение договора), не может являться основанием для неоплаты оператору связи (исполнителю услуг) фактически потребленных учреждением услуг, поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Положениями статей 307-310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные услуги. Подпунктом «а» пункта 32 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, установлена императивная обязанность абонента вносить плату за оказанные услуги связи по передаче данных и иные услуги в полном объеме.

В силу требований ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В статьях 4 (пунктах 1 и 2) и 21 Закона «О связи» установлено, что государственное регулирование деятельности в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В силу ст. 11 (пунктов 1 и 4) Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон «О полиции»), полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.

Кроме того, согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение оказания услуг связи воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, является действиями, нарушающими безопасность государства.

Поскольку в силу статей 1, 11, 12 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», статьями 1, 2, 12 Закона «О полиции», пунктами 1, 2, 3, 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2016 № 699, структурные подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации относятся к объектам, обеспечивающим безопасность государства, то любое ограничение или прекращение обеспечения услугами связи таких объектов, без письменного согласия ответчика, неправомерно.

Согласно п. 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Доводы отзыва ответчика признаны судом необоснованными и не состоятельными и отклонены ввиду противоречия фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам в виду следующего.

Суд учитывает, что продолжение Истцом оказания услуг, после истечения срока действия Контракта было обусловлено требованиями ч. 4 ст. 51.1. Закона «О связи», в соответствии с которой при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Вышеуказанная правовая норма налагает прямой запрет оператору связи приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика, а, следовательно, обязывает оказывать ранее заказанные услуги, защищая, таким образом, публично-правовые интересы, направленные на обеспечение безопасности государства и обеспечения правопорядка, и, являясь, по сути, специальной нормой по отношению к положениям Закона № 44-ФЗ и БК РФ.

Таким образом, деятельность истца по оказанию ответчику услуг связи после истечения срока действия государственного контракта от 30 апреля 2019 №15ЭЛ была направлена на защиту охраняемого законом публичного интереса (общественного порядка и безопасности) и не могла быть приостановлена до момента заключения нового государственного контракта или получения согласия на приостановление оказание услуг от ответчика в письменной форме.

Следовательно, само по себе, отсутствие заключенного между сторонами государственного контракта в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, не освобождает заказчика от оплаты стоимости фактически потребленных услуг связи.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на ответчика на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8, 11, 12, 307, 308, 309, 310, 781, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 65, 71, 106, 110, 112, 123, 167, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "МОСКОВСКАЯ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ КОРПОРАЦИЯ" (ОГРН: <***>) задолженность в размере 2 905 771 (два миллиона девятьсот пять тысяч семьсот семьдесят один) рубль 71 копейка за период с 01.01.2022 по 24.01.2022г.; расходы по уплате государственной пошлины в размере 37 529 (тридцать семь тысяч пятьсот двадцать девять) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.С. Хорлина