Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А32-13000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13000/18

«25» июля 2018 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Краснодарский завод инфузионных растворов СТЕРИТЕК», г. Краснодар (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи, г. Краснодар

к Обществу с ограниченной ответственностью «Фармсервис», г. Краснодар (наименования ответчиков)

Третье лицо: Управление закупок Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

об отмене решения УФАС по Краснодарскому краю от 10.01.2018 года по делу № ЭА- 26/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх434/8), признании в действиях Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи - заказчика электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН «Декстроза») нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ, о признании результата электронного аукциона (извещение № 0318300119417001914) – контракт от 07.02.2018 года № 0318300119417001914_149157 недействительным и применении последствий недействительности сделки, о возобновлении электронного аукциона (извещение № 0318300119417001914), а также обязании заказчика внести изменения в техническое задание документации электронного аукциона и привести ее в соответствие с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ

при участии в заседании: от заявителя: не явился, считается уведомлённым, от ответчика 1: ФИО1- представителя, от ответчика 2 : не явился, считается уведомленным, от ответчика 3: ФИО2- представителя, от 3-го лица : ФИО3- представителя,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодарский завод инфузионных растворов СТЕРИТЕК» (далее заявитель, общество) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление, УФАС по Краснодарскому краю), к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи (далее учреждение) , к Обществу с ограниченной ответственностью «Фармсервис» (далее ООО «Фармсервис»):

- об отмене решения УФАС по Краснодарскому краю от 10.01.18 по делу № ЭА-26/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (исх434/8),

- о признании в действиях Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи - заказчика электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (МНН «Декстроза») нарушение статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ « О защите конкуренцнии» (далее Закон о защите конкуренции),

- о признании результата электронного аукциона (извещение № 0318300119417001914) – контракт от 07.02.2018 года № 0318300119417001914_149157 недействительным и применении последствий недействительности сделки,

- о возобновлении электронного аукциона (извещение № 0318300119417001914), а также обязании заказчика внести изменения в техническое задание документации электронного аукциона и привести ее в соответствие с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик УФАС России по Краснодарскому краю требования не признаёт,доводы изложил в отзыве.

Ответчик – учреждение не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик ООО «Фармсервис» требования не признаёт, доводы изложены в отзыве.

Третье лицо требования не признает, доводы изложило в отзыве от 18.06.18.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Уполномоченным органом - управлением закупок администрации МО г. Краснодар проводился электронный аукцион: «Лекарственный препарат (МНН: Декстроза)» (извещение № 0318300119417001914). Заказчик -

МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи.

Согласно Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 42-1/ № 031 8300П 9417001914 от 16.01.2018 года единой комиссией рассмотрено 6 (шесть) заявок, из которых 5 (пять) заявок было допущено к участию в электронном аукционе.

Согласно Протокола подведения итогов аукциона в электронной форме № 42-2/ № 0318300119417001914 от 24.01.2018 года единая комиссия признала 5 (пять) заявок соответствующими требованиям документации об электронном аукционе. Победителем электронного аукциона признано ООО «Фармсервис».

По результатам проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата МНН «Декстроза» между сторонами заключен Контракт на поставку товаров для нужд муниципального бюджетного учреждения муниципального образования город Краснодар № 0318300119417001914149157 от 07.02.18 лекарственного препарата МНН «Декстроза» за цену, 10 341 766,33 руб., в том числе НДС 10% 940 160,58 руб.

В управление поступила жалоба общества, в которой он указал, что в Разделе 8 «Техническое задание» документации электронного аукциона предметом закупки является «раствор для инфузий (МНН: Декстроза) с двумя отдельными стерильными портами», что ограничивает количество участников закупки.

По результатам раммотрения жалобы управление решением от 10.01.18 по делу № ЭА-26/2018 признало жалобу общества необоснованной.

Не согласившись с решением управления заявитель обратился в арбитражный суд.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих

лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 7 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения. Кроме того, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, необходимые для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно включаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона, при условии обеспечения предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных» обезличивания персональных данных.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 8 «Техническое задание», где в «Описании объекта закупки» заказчиком установлены функциональные, технические, качественные характеристики лекарственного препарата с Международным непатентованным наименованием «Декстроза»: «с двумя отдельнгыми стерильными портами, запечатанными по отдельности фольгой, наличие свободного объхема не менее 50 мл, необходлимого для введения дополнительного обхема лекарства (раствора)».

Документация электронного аукциона содержит Раздел 3 «Инструкция по заполнению заявки» где Заказчиком (учреждением) установлено следующшее: «Допускается к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием, установленным заказчиком, но отличающийся лекарственной формой (без изменения состояния и способа введения) и являющийся взаимозаменяемым при прочих равных условиях: дозировки, формы выпуска (в части объема).

Допускается к поставке лекарственный препарат в твердой форме выпуска (таблетки, таблетки п/об., таблетки п/пл/об., капсулы, лиофилизат, порошок и др.) с изменением фасовки с сохранением общего объема поставки, при этом предлагаемая фасовка не должна превышать фасовку, установленную в Разделе 8 «Техническое задание. Описание объекта закупки» аукционной документации в качестве максимально допустимой.

Предложение участника закупки может содержать измененное количество лекарственного препарата в одной упаковке, с сохранением общего количества лекарственного препарата. Общее количество лекарственного препарата - это форма выпуска (только в части количества штук в упаковке), умноженная на количество лекарственного препарата.

Не допускается к поставке:

- лекарственный препарат с измененной фасовкой лекарственного препарата, предназначенного для стационаров; - изменение дозировки лекарственного препарата.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что требования были установлены учитывая специфику деятельности Заказчика - учреждения, оказание экстренной медицинской помощи, в том числе с использованием специализированного автотранспорта, принципиальное значение имеет возможность, во-первых, наиболее оперативно получить доступ к лекарству, во-вторых, получать медикаменты в такой форме, которая будет устойчива к возможным повреждениям при транспортировке, в- третьих, сохранить максимальную стерильность всех осуществляемых операций при введении инъекций.

В наибольшей степени указанным условиям удовлетворяет форма выпуска лекарственного препарата «Декстроза», указанная в аукционной документации. При этом аукционная документация конкретный вид первичной упаковки лекарственного препарата (контейнер, флакон, бутылка и др.) не содержит.

Наличие двух отдельных стерильных портов позволяет иметь доступ к раствору лекарственного препарата после вскрытия первого порта весь срок его годности (забор части раствора, введение другой субстанции и т.д.). Использование двух отдельных стерильных портов снижает риск инфицирования инфузионного раствора, обеспечивает достаточную стерильность при различных внешних условиях проведения инфузионной терапии.

Согласно сведений, размещенных в Государственном реестре лекарственных средств (http://grls.rosminzdrav.ru.) для медицинского применения на территории РФ зарегистрировано множество лекарственных препаратов с МНИ «Декстроза», форма выпуска которого имеет два отдельных стерильных порта, производят такие российские фармацевтические компании, как ООО «Завод «Медсинтез», ЗАО «Алтайвитамины», ОАО «Фирма Медполимер».

Поставщиком медицинских препаратов может выступить любое физическое либо юридическое лицо, имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности заказчика.

Суд считает, что выводы управления о том, что указанные заказчиком технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром с названными функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе являются правильными.

Требования учреждения, установившего в документации об аукционе требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу своих потребностей, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам товара Заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимыми лекарственными препаратами в первичной упаковке, обеспечивающей оказание качественной медицинской помощи гражданам.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2017г. № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на которое ссылается Заявитель вступило в силу с 01.01.2018г. и соответственно, действие на сформированные и опубликованные до указанного срока извещение и аукционную документацию, содержащую описание объекта закупки, не распространяется.

В связи с изложенным суд пришел к выводу о не обоснованности заявленных требований.

Судебные расходлы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус