Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А42-2698/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-2698/2017

«03» ноября 2017 года


Судья Арбитражного суда Мурманской области Евтушенко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черных Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации юридического лица: пр. Кольский, д. 24а, г. Мурманск, Мурманская область, 183052

к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации юридического лица: ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, г. Мурманск, Мурманская область, 183038

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «ОРКО-инвест», ул. Свердлова, д. 13, <...>

муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «База механизации», ул. Победы, д. 1/1, помещение III, г. Снежногорск, Мурманская обл., 184682

общество с ограниченной ответственностью «Спецтехтранс», ул. Парковая, д. 15а, кв. 8, г. Оленегорск, Мурманская обл., 184533

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года в сумме 751 513 руб. 66 коп.

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2017,

ответчика - ФИО2, по доверенности от 09.01.2017 №07/17-2017,

трети лица – не явились, извещены.

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30.10.2017

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 03.11.2017



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к акционерному обществу «Мурманэнергосбыт» (далее - АО «МЭС», Общество, ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года в сумме 751 513 руб. 66 коп.

В обоснование заявленных требований Управление Росприроднадзора по Мурманской области указало, что ответчиком неверно исчислен размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года, в связи с чем ответчику были доначислены суммы недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года по разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления»: по котельным «Северная», «Абрам-Мыс», котельным города Кола, п. Мурмаши, п. Молочный, п. Верхнетуломский и п. Кильдинстрой в сумме 566 061 руб. 75 коп., котельной п. Высокий в сумме 25 229 руб. 24 коп., котельной п. Гаджиево в сумме 160 222 руб. 67 коп., всего на общую сумму 751 513 руб. 66 коп.

В письменном отзыве от 17.05.2017 ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что в спорный период Общество не имело на балансе специализированных объектов размещения отходов, не имело лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, и не осуществляло деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ). В 2014 году отходы накапливались, а затем передавались специализированным организациям для последующего размещения, использования или обезвреживания в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по размещению отходов производства и потреблении: с ООО «ОРКО-инвест» по договору №547/14 от 27.12.2013 «Об оказании услуг по захоронению отходов производства и потребления», с ООО «Спецтехтранс» по договору №49 от 27.12.2013 «На возмездное оказание услуг по размещению отходов производства и потребления», договору №48/тбо1 от 27.12.2013 «На возмездное оказание услуг по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов», с «МУП ЖКХ «База механизации» - по договору №16/01/2013-П от 24.12.2013 «На захоронение производственных отходов», договору №162-ВМ/13 от 24.12.2013 «На оказание возмездных услуг по погрузке, вывозу, выгрузке и захоронению твердых бытовых отходов». По мнению ответчика, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, следовательно, субъектами платы за размещение отходов производства и потребления являются специализированные организации, осуществляющие на договорной основе вывоз и размещение указанных отходов в специально оборудованных местах.

В пояснениях от 08.06.2017 истец, опровергая доводы отзыва, указал, что действительно АО «МЭС» были заключены договоры на размещение отходов производства со специализированными организациями, однако, в соответствии с условиями указанных договоров, право собственности на отходы от Общества к специализированным организациям не переходит и, как следствие, обязанность по внесению платы специализированными предприятиями за размещение отходов от деятельности АО «МЭС» не предусмотрена.

Определением суда 31.08.2017 к участию в деле привлечены третьи лица: ООО «ОРКО-инвест», МУП ЖКХ «База механизации» и ООО «Спецтехтранс».

В пояснениях от 31.08.2017 истец, со ссылкой на положения Закона №89-ФЗ и статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указал, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, а собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем, плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

ООО «Спецтехтранс» 29.09.2017 представил отзыв, в котором поддержал позицию истца, сослался на положение договоров №48/тбо1 от 27.12.2013 и №49/тбо5 от 27.12.2013, в которых указано на то, что право собственности на отходы не переходит к специализированной организации, и указал, что, по его мнению, плату за негативное воздействие на окружающую среду должно вносить АО «МЭС».

В письменных пояснениях от 06.10.2017 МУП ЖКХ «База механизации», со ссылкой на позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 04.02.2015 по делу № 301-ГК14-1819, указало, что к расходам собственника на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, и АО «МЭС», как природопользователь, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не передав МУП ЖКХ «База механизации» право собственности на отходы, обязано уплачивать соответствующие платежи, не возлагая данной обязанности на иных лиц, которые оказывают ему отдельные услуги по сбору и вывозу его отходов.

ООО «ОРКО-инвест» в отзыве от 23.10.2017, анализируя действующее законодательство в области платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (Раздел 4), указало, что обязанность по компенсации причиненного вреда окружающей среде в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, и не может быть у него прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически перейти к лицам, оказывающим данные услуги, в отсутствие соответствующих согласованных условий в договорах и без передачи природопользователем денежных средств специализированной организации для внесения данных платежей. Поскольку указанные условия в договорах отсутствовали, АО «МЭС», как природопользователь, в деятельности которого образовались отходы, обязано самостоятельно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду от размещения отходов.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал, ответчик против заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

С учетом мнения представителей сторон, обстоятельств дела и, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, АО «МЭС», в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, является природопользователем, осуществляет деятельность, связанную с производством, передачей и распределением пара и горячей воды; кондиционированием воздуха.

В процессе осуществления деятельности АО «МЭС» оказывает негативное воздействие на окружающую среду - осуществляет размещение отходов производства и потребления, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами.

Управлением Росприроднадзора по Мурманской области установлено, что представленный 12.08.2016 АО «МЭС» корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года изготовлен с нарушением Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду». В разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» в корректирующих расчетах платы за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года не начислена сумма платы за размещение отходов производства, образованных АО «МЭС» при эксплуатации котельных в городе Мурманск, в Кольском районе, в городе Кола, в городе Гаджиево, поселке Высокий Оленегорского района Мурманской области. В разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления в корректирующих расчетах платы за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года по котельным «Северная», «Абрам-мыс», «Роста», котельные города Кола, поселка Мурмаши, поселка Верхнетуломского, поселка Кильдинстрой, поселка Высокий, города Гаджиева АО «МЭС» ошибочно отражает фактические массы отходов, образованные за отчетные периоды в столбце 14, ссылаясь на то, что АО «МЭС» заключены договоры на размещение отходов производства со специализированными организациями, такими как ООО «ОРКО-инвест», ООО «Спецтехтранс», МУП ЖКХ «База механизации».

Поскольку в договорах, заключенных между АО «МЭС» и специализированными организациями, не предусмотрена обязанность последних по внесению платы за размещение отходов от деятельности АО «МЭС», Управление Росприроднадзора по Мурманской области по результатам проверки доначислило АО «МЭС» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года недоимку по плате за негативное воздействие на окружающую среду по разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления» в соответствии с пунктом 27 Порядка заполнения раздела 4 на основании данных (масс отходов), отраженных АО «МЭС»: по котельным «Северная», «Абрам-Мыс», котельным города Кола, п. Мурмаши, п. Молочный, п. Верхнетуломский и п. Кильдинстрой в сумме 566 061 руб. 75 коп., котельной п. Высокий в сумме 25 229 руб. 24 коп., котельной п. Гаджиево в сумме 160 222 руб. 67 коп., всего на общую сумму 751 513 руб. 66 коп.

В связи с тем, что ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме не внесена, Управление Росприроднадзора по Мурманской области направило в адрес АО «МЭС» требование № 06/1 от 17.03.2017 об уплате в срок до 03.04.2017 недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й 3-й, 4-й кварталы 2014 года в общей сумме 751 513 руб. 66 коп.

В связи с отсутствием оплаты, Управление Росприроднадзора по Мурманской области обратилось в суд.

Выслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

При этом негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами (пункт 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 (редакция от 27.03.2008) утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок заполнения).

Поскольку объекты негативного воздействия АО «МЭС» расположены на территории Мурманской области, плата за негативное воздействие на окружающую среду должна взиматься территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Мурманской области, которым, согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.06.2011 № 440, является Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области.

Федеральным законом от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Управление Росприроднадзора по Мурманской области осуществляет полномочия администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Бремя содержания принадлежащего АО «МЭС» имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

К расходам собственника на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Данная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ №301-КГ14-1819 от 04.02.2015.

АО «МЭС» за указанный период в процессе своей деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения отходов производства и потребления, выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года.

В нарушение пункта 4 Раздела «Размещение отходов производства и потребления» Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 №204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду», ответчиком в корректирующем Расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду не исчислена сумма платы за размещение отходов производства, образованных АО «МЭС» при эксплуатации котельных в городе Мурманск, в Кольском районе, в городе Кола, в городе Гаджиево, поселке Высокий Оленегорского района Мурманской области, а также по котельным «Северная», «Абрам-мыс», «Роста», котельным города Кола, поселка Мурмаши, поселка Верхнетуломского, поселка Кильдинстрой, поселка Высокий, города Гаджиево АО «МЭС» ошибочно отражена фактическая масса отходов, образованная за отчетные периоды в столбце 14.

Возражения ответчика относительно того, что АО «МЭС» заключены договоры на размещение отходов производства со специализированными организациями ООО «ОРКО-инвест», ООО «Спецтехтранс», МУП ЖКХ «База механизации», в связи с чем, субъектами платы за размещение отходов производства и потребления являются специализированные организации, осуществляющие на договорной основе вывоз и размещение указанных отходов в специально оборудованных местах, судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Пунктом 4 статьи 23 Закона № 89-ФЗ определено, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы.

Согласно положениям статьи 4 Закона №89-ФЗ (в действующей в спорный период редакции) и статьи 210 ГК РФ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использование которых эти отходы образовались, а собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем, плата за размещение отходов взимается с собственника отходов.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В пункте 2 статьи 4 Закона №89-ФЗ (в действующей в спорный период редакции) указано, что право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие только договора на оказание услуг по транспортировке, размещению отходов (мусора) не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества (объема) и класса опасности отходов.

Заключенные АО «МЭС» договоры со специализированными предприятиями ООО «ОРКО-инвест», ООО «Спецтехтранс», МУП ЖКХ «База механизации» не предусматривают перехода права собственности на отходы, в связи с чем обязанность по внесению платы за размещение отходов специализированными предприятиями за размещение отходов от деятельности АО «МЭС» не предусмотрена.

Более того, в договорах, заключенных АО «МЭС» с ООО «Спецтехтранс», в пунктах 1.2 указано, что право собственности на отходы принадлежит Заказчику (АО «МЭС»), переход права собственности Договором не предусматривается.

С учетом изложенного, суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению требование Управления Росприродназдора по Мурманской области о взыскании с АО «МЭС» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2014 года в сумме 751 513 руб. 66 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 18 030 руб.

Руководствуясь статьями 112, 167 - 171, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества «Мурманэнергосбыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, <...>, плату за негативное воздействие на окружающую среду I, II, III, IV кварталы 2014 года в сумме 751 513 руб. 66 коп.

Взыскать с акционерного общества «Мурманэнергосбыт», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации юридического лица: ул. Свердлова, д. 39, корп. 1, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18 030 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.


Судья О.А. Евтушенко