Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А60-73373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73373/2019
19 марта 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык рассмотрел в судебном заседании дело №А60-73373/2019

по заявлению акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 496-1 от 01.10.2019.

При участии в судебном заседании:

от заявителя:

- не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица:

- ФИО1, паспорт, представитель по доверенности №355 от 13.01.2020 г.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" обратился в суд с заявлением о признании недействительным предписания Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 496-1 от 01.10.2019 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление и дополнительные пояснения по делу: оспариваемое предписание № 496-1 от 01.10.2019 отозвано и исполнению не подлежит.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2019 года, по результатам плановой выездной проверки, Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении акционерного общества «Серовский завод ферросплавов» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 496-1.

Согласно указанному предписанию АО «СЗФ» в нарушение п. 1, 6 ст. 69.2, п. 4 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допускает предоставление неполной и недостоверной информации об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, содержащейся в свидетельстве о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта 65-0166-000915-П).

Не согласившись с вынесенным предписанием, акционерное общество "Серовский завод ферросплавов" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении Общества, проведенной с 26.08.2019 по 20.09.2019, установлено, что производственная деятельность предприятия Общества связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для производственной площадки, расположенной по адресу: ул. Нахибина, 1, г. Серов, Свердловская область, 624992.

Нормативы выбросов утверждены на период с 26.10.2015 по 31.12.2019 приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу 25.12.2015 №1793.

В соответствии с действующим проектом ПДВ и инвентаризацией, а также справкой от 06.09.2019 о количестве источников, представленной предприятием, установлено, что АО «СЗФ» имеет 229 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 171 организованных и 58 неорганизованных.

В ходе проведения проверки произведен натурный осмотр (Акт обследования территории от 28.08.2019 №1 с фототаблицей) производственной площадки АО «СЗФ» 28 августа 2019 года. При осмотре было выявлено, что на предприятии имеется универсальный водоочистной комплекс (УВК), предназначенный для очистки дождевых, талых и близких к ним по составу сточных вод, производительностью -500,0 мЗ/сут. Сброс стоков после очистки и обезвреживания осуществляется в болото без названия, однако в действующем проекте ПДВ отсутствуют сведения о данных источниках.

Согласно паспорту УВК.0020.ПС (Комплекс водочистной УВК-20 ТУ 4859-002-13706457-2004) г. Екатеринбург, введены в эксплуатацию в 2012 году, реконструкции не было.

В соответствии с частью 1 статьи 69.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

«Универсальный водоочистной комплекс» (УВК-20), предназначенный для очистки ливневых сточных вод от шлакового отвала АО «СЗФ», поставлен на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 09.01.2017г. (Свидетельство № BBJLSTVA от 09.01.2017г.) в качестве объекта, который осуществляет сброс сточных вод и (или) дренажных вод.

Пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки утвержден Приказом Минприроды России от 07.08.2018 N 352 (далее по тексту - Порядок проведения инвентаризации ИЗАВ).

Пунктом 4 указанного Порядка установлено, что в качестве стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ИЗАВ) при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, вид организованных ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, вид неорганизованных ИЗАВ).

Согласно данным проекта «Ливневая канализация и локальные очистные сооружения сточных вод от шлакового отвала. Реконструкция», выполненная ФГУП Российским научно-исследовательским институтом комплексного использования и охраны водных ресурсов, «сооружения очистки не привносят никаких загрязнений в окружающую среду и не наносят ущерба почве, лесу, животному миру и водному объекту».

Согласно положениям паспорта «Комплекс водочистной УВК-20, ТУ 4859-002-13706457-2004» УВК-20: «блок заводской готовности представляет собой цельнометаллическую конструкцию ... сварные швы емкости выполнены сплошным, с гарантией водонерпоницаемости».

Поскольку на Универсальном водоочистном комплексе, эксплуатируемым АО «СЗФ», отсутствуют вентиляционные трубы или открытые накопители (резервуары), а также иные ИЗАВ, перечисленные в п. 4 Порядка проведения инвентаризации ИЗАВ, возможность попадания в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) вещества исключена, следовательно, являться организованным или неорганизованным источником выбросов в атмосферный воздух УВК не может.

Таким образом, в виду отсутствия изменений на АО «СЗФ» в части технологических процессов и режимов, объемов производства, технологического оборудования, реконструкций и модернизаций, характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, а также учитывая, что УВК не может являться источником выбросов источника загрязняющих веществ в атмосферный воздух, требования Росприроднадзора о внесении в государственном реестре сведений об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ, содержащейся в свидетельстве о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, противоречат действующему законодательству, влекут возникновения дополнительных обязанностей у АО «СЗФ», и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое предписание отозвано и исполнению не подлежит, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению судом отклоняется.

Главой 24 АПК РФ предусмотрено, что ненормативные акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 18 Информационного письма от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены права и интересы заявителя. Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2016 N 301-КГ16-8833 по делу N А79-4533/2014, от 24.05.2016 N 310-КГ15-17863 по делу N А83-3006/2014.

Таким образом, основания для прекращения производства по делу в случае отмены оспариваемого ненормативного правового акта устанавливаются судом с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае, суд считает, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 496-1 нарушало права заявителя в период его действия, незаконно возлагало на общество обязанности по изменению (исправлению) информации об источниках выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание следует признать недействительным, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 496-1 от 01.10.2019.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Серовский завод ферросплавов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова