Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А19-26775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-26775/2021


«18» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 марта 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

к ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664049, Иркутская область, Иркутск город, Юбилейный <...>)

о взыскании 101 933 рублей 81 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом;

от ответчика: не явились;

установил:

МИНИСТЕРСТВО ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» (далее – ответчик, организация, ИР ДМОО «СТК «ЭКСПРОМТ», получатель субсидии) о взыскании субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 101 933 рублей 81 копеек.

Представитель Министерства в судебном заседании заявленные требования поддержало, пояснив, что основанием для направления ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» требования о возврате полученной им субсидии явилось неисполнение ответчиком в полном объеме своих обязанностей по достигнутому соглашению. В заявлении просит взыскать штрафные санкции, рассчитанные в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в размере 101 933 рублей 81 копеек в областной бюджет на расчетный счет МИНИСТЕРСТВА ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Представитель ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, ИРКУТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» зарегистрирована в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

29 июня 2020 года между МИНИСТЕРСТВОМ ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Министерство) и ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» было заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии на оказание социальных услуг детям и молодежи № 17-р (далее - Соглашение).

Соглашение было заключено в силу статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп «Об утверждении Положения о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи», распоряжения министерства по молодежной политике Иркутской области от 27 мая 2020 года № 142-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета молодежным и детским общественным объединениям, включенным в областной Реестр молодежных и детских общественных объединений на 2020 год, в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи».

Согласно пунктам 2.1, 3.2 Соглашения 29 июня 2020 года ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» на их расчетный счет, указанный в Соглашении, была перечислена Субсидия в размере 105667 рублей 33 коп. (платежное поручение от 29.06.2020г. №268).

Расчетный счет ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» был открыт в Байкальском Банке ПАО Сбербанк г. Иркутск.

Суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основания.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020г. №1492, в правовом акте указывается порядок и сроки возврата субсидий в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в случае нарушения условий их предоставления.

Таким нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации является Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета в целях оказания социальных услуг детям и молодежи, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21 апреля 2009 года № 127-пп (далее - Положение о порядке определения объема и предоставления субсидий).

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктами 4.3.2, 4.3.5 пункта 4.3 ИРКУТСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» обязуется направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат и обеспечивать достижение значений результатов предоставления субсидии.

Положением 4 к Соглашению установлены следующие значения результатов предоставления субсидии, которые должен был достигнуть Клуб «Экспромт» за счет полученной субсидии:

1) количество реализованных мероприятий в текущем финансовом году – 17;

2) количество детей и молодежи, принявших участие в мероприятиях, реализованных в текущем финансовом году – 1200.

Согласно пункту 119 Положения о предоставлении субсидий и Соглашением получатель субсидии представляет в Министерство:

1) отчет об использовании субсидий по форме и в сроки, установленные соглашением;

2) отчет о достижении результатов предоставления субсидий в течение 30 календарных дней со дня окончания срока реализации соответствующих мероприятий (программ) согласно календарному плану.

В подпунктах 4.3.6.1, 4.3.6.2 подпункта 4.3.6 пункта 4.3 Соглашения указанные обязанности по представлению отчетов продублированы, а также указано, что Клуб «Экспромт» представляет указанные отчеты в течение 30 дней после окончания оказания социальных услуг детям и молодежи, но не позднее 11 декабря 2020 года.

Однако, 2 декабря 2020 года (за 9 дней до представления отчетов) в Министерство от Клуба «Экспромт» поступило письмо с просьбой продлить срок исполнения Соглашения до середины июня 2021 года в связи с невозможностью в условиях пандемии проведения спортивно-массовых мероприятий и, следовательно, невозможностью выполнения показателей. Также в письме было указано, что Субсидия использована в полном объеме и по назначению, а именно на приобретение инвентаря и оборудования (комплектующие для компьютера, веб-камера, колонки, привод внешний).

11 декабря 2020 года Министерство дало ответ Клубу «Экспромт» о невозможности продления сроков исполнения Соглашения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий некоммерческим организациям из бюджета субъекта Российской Федерации на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляется в случаях, предусмотренных решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемыми в определяемом ими порядке. Положение о предоставлении субсидий не предусматривает возможности изменения сроков реализации субсидии молодежными и детскими общественными объединениями, включенными в областной Реестр молодежных и детских общественных объединений и получившими субсидию. Перенос сроков оказания социальных услуг детям и молодежи возможен путем заключения дополнительного соглашения между Министерством и Клубом «Экспромт» после внесения соответствующих изменений в Положение о предоставлении субсидий.

Как было отмечено выше, предложение о продлении срока исполнения Соглашения от Клуба «Экспромт» поступило за 9 дней до предоставления отчетов. Данного срока недостаточно для проведения процедуры согласования и утверждения изменений в Положение о предоставлении субсидий.

11 декабря 2021 года в Министерство поступил только отчет о расходах от Клуба «Экспромт».

24 декабря 2020 года Министерством в адрес Клуба «Экспромт» заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление с просьбой представить отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии (в силу пункта 7.6 Соглашения).

25 декабря 2020 года Клубом «Экспромт» с нарушением срока в Министерство был представлен отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, согласно которому Клуб «Экспромт» провел 3 мероприятия из 17, привлек 40 человек из 1200.

При этом, в графе «Причина отклонения» указано на запрет на проведение спортивно-массовых мероприятий в связи с пандемией, объявленной Всемирной организацией здравоохранения, и указ Губернатора Иркутской области от 12.10.2020г. № 279-уг.

Суд обращает внимание, что с 18 марта 2020 года по 20 октября 2020 года на территории Иркутской области действовал указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (утратил силу с 20 октября 2020 года), в соответствии с которым работодателям, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, разрешено применять дистанционные способы проведения массовых мероприятий с использованием сетей связи общего пользования.

С 20 октября 2020 года указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области, могут применять дистанционные способы проведения массовых мероприятий с использованием сетей связи общего пользования, а также на территории Иркутской области запрещается присутствие на спортивных мероприятиях любых лиц, кроме участников соревнований, тренерского, обслуживающего и медицинского персонала.

Таким образом, массовые и спортивные мероприятия были разрешены к проведению, но с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Учитывая изложенное, по мнению суда, Клуб «Экспромт» нарушил свои обязательства по Соглашению в части не достижения установленных в Соглашении значений результатов предоставления Субсидии.

В силу подпункта 2 пункта 121 Положения о предоставлении субсидий субсидии подлежат возврату в областной бюджет в случаях установления фактов недостижения значений результатов, в целях достижения которых предоставляются субсидии, установленных в соглашении.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения в случае, если Получателем не достигнуты значения результатов предоставления Субсидии, применять штрафные санкции с обязательным уведомлением Получателя в течение 7 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

С учетом изложенного, в соответствии с приложением 6 к Соглашению Министерством был произведен расчет размера штрафных санкций, который составил 101 933 руб. 81 коп. Данный расчет судом проверен и признан верным.

Также как установлено судом, 21 января 2021 года Министерством заказным письмом с уведомлением было направлено уведомление о возврате Субсидии в размере 101 933 руб. 81 коп. в областной бюджет по основаниям, указанным выше (в силу пункта 7.6 Соглашения). Однако, это письмо не было получено руководителем Клуба «Экспромт».

В марте 2021 года Министерство повторно направило уведомление о возврате Субсидии заказным письмом с уведомлением. Указанное письмо руководитель Клуба «Экспромт» также не получил. Причины, по которым руководитель Клуба не получал почтовую корреспонденцию не установлены. Сторонами данные обстоятельства не указаны.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования МИНИСТЕРСТВА ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о взыскании с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» штрафных санкций по субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 101933 рублей 81 коп., являются обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражный суд, снижает размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, и взыскивает с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664049, Иркутская область, Иркутск город, Юбилейный <...>) штрафных санкций по субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат, связанных с оказанием социальных услуг детям и молодежи, в размере 101933 рублей 81 коп. в областной бюджет на расчетный счет МИНИСТЕРСТВА ПО МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

Реквизиты для возврата:

Министерство по молодежной политике Иркутской области

664025, <...>, т./ф. <***>.

mmp@govirk.ru

ИНН <***> КПП 380801001

УФК по Иркутской области (министерство по молодежной политике Иркутской области л/с <***>)

БК ТОФК 012520101

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Г. ИРКУТСК

к/с 40102810145370000026

р/с <***>

КБК 11302992020000130

ОКТМО 25701000

Указать в назначении платежа «Возврат субсидии по Соглашению от 29 июня 2020 года №17-р»

Взыскать с ИРКУТСКОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕТСКО-МОЛОДЕЖНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «СПОРТИВНО-ТАНЦЕВАЛЬНЫЙ КЛУБ «ЭКСПРОМТ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Л.А. Куклина