Постановление от 9 ноября 2018 г. по делу № А76-20957/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7252/18

Екатеринбург

09 ноября 2018 г.


Дело № А76-20957/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Жаворонкова Д.В., Вдовина Ю.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного предприятия муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город» (далее – предприятие) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2018 по делу № А76-20957/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – управление) о признании недействительным приказа от 12.05.2017 № 352 об отказе предприятию в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности; обязании управление предоставить лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности: сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение (захоронение) отходов III класса опасности, размещение (захоронение) отходов IV класса опасности (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 28.04.2018 (судья Командирова А.В.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 (судьи Иванова Н.А., Плаксина Н.Г., Арямов А.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Заявитель жалобы указывает на то, что полигон твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО) г. Снежинска построен согласно проекту № 86-047 и введён в эксплуатацию в 1988 году (акт от 21.12.1988 № 6), то есть до вступления в действие Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ); в данное время эксплуатируется вторая очередь полигона; эксплуатация третьей очереди запланирована на 2018 год; рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска (инв. номер № 301-2417), выполненный ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ» в 2002 году и получивший положительное заключение Главгосэкспертизы, был разработан для актуализации решений, разработанных в проекте № 86-047 и применяемых для его реализации; исходя из того, что полигон ТБО г. Снежинска введён в эксплуатацию до вступления в действие Федерального закона № 174-ФЗ, а приём объекта в эксплуатацию свидетельствует об его соответствии требованиям безопасности, включая экологическую безопасность, в период эксплуатации, а также, учитывая, что государственной экологической экспертизе подлежит именно намеченная, а не уже осуществляемая деятельность первая, вторая и третья очереди полигона ТБО являются составными частями одного объекта размещения отходов, предприятие считает, что дополнительный проект № 301-2417 не требует прохождения государственной экологической экспертизы.

Предприятие ссылается на то, что в соответствии с лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по размещению отходов I - IV класса опасности лицензиат должен подтвердить наличие объекта размещения отходов, соответствующего требованиям законодательства; согласно ситуационного плана, полигон ТБО, обслуживаемый предприятием, расположен на расстоянии около 2030 метров до улицы Южной, условной границы селитебной зоны населенного пункта Снежинск как территориального образования, имеющего сосредоточенную застройку; распечатка с интернет-сайта «Яндекс-карты» также свидетельствует об удаленности полигона ТБО от жилой застройки г. Снежинска; данные обстоятельства полностью соответствуют требованиям пункта 1.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации и согласованной Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации 02.11.1996 (письмо от 10.06.1996 № 01-8/17-11), и требованиям Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.89 - СП 42.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 28.12.2010 № 820, согласно которой размер санитарно-защитной зоны от жилой застройки до границ полигона составляет 500 метров; условие о размещении полигона ТБО за пределами жилой зоны и на обособленной территории с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон предприятием соблюдено; данных о том, что эксплуатацией полигона ТБО создается опасность для жизни и здоровья населения г. Снежинска, для окружающей среды, что исключает использование участка с установленным видом разрешенного использования управлением не представлено; для контроля за влиянием полигона ТБО на объекты окружающей природной среды предприятием заключены договоры с ФГБУЗ ЦГиЭ № 71 ФМБА России на отбор и проведение лабораторно-инструментальных исследований воды, атмосферного воздуха и почвы на полигоне; согласно протоколам лабораторных исследований за 2017 год полигон ТБО г. Снежинска не оказывает негативного влияния на качество атмосферного воздуха, грунтовых вод и почвы в районе его размещения.

Заявитель жалобы считает необоснованным довод управления о несоответствии соискателя лицензии требованиям подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании по критерию расположения земельного участка, используемого под полигон, в границах населенного пункта, поскольку согласно решению от 22.12.1988 № 339 исполнительного комитета городского Совета народных депутатов, акту от 21.12.1988 № 6 приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) полигон ТБО был построен и введен в эксплуатацию в декабре 1988 г.; постановлением Администрации г. Снежинска от 11.11.2016 № 1541 предприятию предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с КН 74:40:0105005:88 площадью 74 979,0 кв. м; указанный полигон был создан для удовлетворения потребностей населения муниципального образования «Город Снежинск» и является на сегодняшний день единственным местом размещения отходов в данном населённом пункте; альтернативного варианта размещения отходов в городе не имеется, ввиду чего оспариваемое решение об отказе в выдаче лицензии фактически приводит к прекращению деятельности по размещению отходов на территории полигона, к возникновению стихийных свалок и тем самым - к дисбалансу санитарной и гигиенической обстановки в муниципальном образовании «Город Снежинск» и нарушению конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду; применительно к рассматриваемому спору, если земельный участок имеет разрешенное использование - под полигон ТБО, он может использоваться в соответствии с установленным назначением и с категорией «земли населенных пунктов» даже в том случае, если градостроительным регламентом это не предусмотрено; согласно справке отдела экологии Администрации г. Снежинска от 15.04.2016 № 15-11/60 в настоящее время осуществляется эксплуатация второй очереди полигона ТБО; расчетное время эксплуатации полигона ТБО до 2035 г., при этом отсутствуют сведения о том, что свободная вместимость полигона ТБО, эксплуатируемого предприятием, исчерпана, что в соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования допускает дальнейшую эксплуатацию объекта; довод предприятия о выводах, сделанных по делу № А76-13608/2016 Арбитражного суда Челябинской области, в котором суд указывает на то, что при наличии у заявителя на момент проверки правоустанавливающих документов на первую и вторую очередь полигона ТБО нарушений не имелось, оставлен без внимания; решением собрания депутатов г. Снежинска от 14.07.2010 № 118 утверждены Правила землепользования и застройки г. Снежинска, согласно которым на территории муниципального образования «Город Снежинск» предусматривается существование «Зоны специального назначения (Утилизационные)» - С (У) - 1 - зона специального назначения (утилизационная); в данной зоне допускается размещение предприятий и сооружений с санитарно-защитной зоной 1000 м и более, включая усовершенствованные свалки для неутилизированных твёрдых промышленных отходов и отбросов; кроме того, разрешается размещение административных, офисных зданий, объектов инженерной инфраструктуры и объектов обслуживания персонала, таким образом, использование земельного участка для размещения существующего полигона ТБО, отнесенного к зоне специального назначения, в полной мере соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

По мнению заявителя жалобы, поскольку объект недвижимости полигон ТБО не является объектом капитального строительства, разрешение на строительство или разрешение на ввод в эксплуатацию второй очереди полигона не требуется.

Предприятие указывает на то, что 22.12.2016 получило санитарно-эпидемиологическое заключение Межрегионального управления № 15 Федерального медико-биологического агентства о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ № 74.СН.06.000.М.000038.12.16; в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению указан перечень зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества предприятия по сбору, транспортированию отходов III-IV классов опасности, размещению отходов III-IV классов опасности, в котором перечислены места сбора, транспортирования и размещения отходов; кроме того, 29.11.2016 в ФГБУЗ ЦГиЭ № 15 ФМБА России предприятием получено экспертное заключение № 93 о соответствии санитарным нормам и правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества предприятия для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, отходов I-IV классов опасности; в данном заключении указаны виды работ, заявленные предприятием, и адреса выполнения этих работ; после вынесения судом апелляционной инстанции обжалуемого судебного акта получена лицензия на транспортирование отходов III-IV классов опасности; в заключении Главгосэкспертизы России от 23.04.2004 № 242/2 рассматривался вопрос об экологических требованиях на полигоне, который являлся основным для получения лицензии, однако он остался неотраженным в выводах эксперта; предприятием был направлен запрос в учреждение, проводившее экспертизу, однако ответа получено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Администрации Снежинского городского округа от 07.11.2011 № 1500 создано предприятие; постановлением Администрации Снежинского городского округа от 11.11.2016 № 1541 предприятию предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки: с кадастровым номером 74:40:0105005:87, расположенный по адресу Челябинская область, г. Снежинск, шоссе Каслинское, 5а, категория земель «земли населенных пунктов» и разрешенное использование «для эксплуатации и обслуживания полигона твердых бытовых отходов в городе Снежинске»; с кадастровым номером 74:40:0105005:88, расположенный по адресу Челябинская область, г. Снежинск, шоссе Каслинское, полигон ТБО, категория земель «земли населенных пунктов» и разрешенное использование «для строительства второй и третьей очередей полигона ТБО в городе Снежинске»; собственником указанных участков является муниципальное образование «Город Снежинск»; распоряжением комитета по управлению имуществом г. Снежинска от 07.11.2016 № 707 на праве оперативного управления за предприятием закреплены следующее имущество: полигон ТБО, инв. номер 121000015, полигон ТБО – вторая очередь (с оборудованием), инв. номер 031200000001516; до 01.01.2017 обслуживание полигона ТБО в г. Снежинске осуществляло муниципальное бюджетное учреждение «Экотек».

Предприятие 15.03.2017 обратилось в управление с заявлением о выдаче лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещение отходов I-IV классов опасности с приложением документов, указанных в акте проверки.

Управлением издано распоряжение от 18.04.2017 № 164 о проведении внеплановой документарной проверки с целью оценки сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах на соответствие положениям статьи 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), а также с целью оценки сведений о предприятии, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах, в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии.

По результатам проверки управлением составлен акт от 10.05.2017 № 164, которым установлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В уведомлении от 12.05.2017 № 4138 управление сообщило предприятию о том, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки были выявлены основания для отказа в предоставлении лицензии.

Приказом управления от 12.05.2017 № 352 предприятию отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, поскольку в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены основания для отказа в предоставлении лицензии: 1) в нарушение подпункта «а» статьи 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании), отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ объекты размещения отходов, принадлежащие предприятию на праве собственности или ином законном основании и соответствующие установленным требованиям, а именно: в нарушение части 7.2 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация на объект размещения отходов - рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска, Челябинской области (инв. № 301-2417), разработанный ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ» в 2002 году, включающий в себя II и III очереди полигона ТБО г. Снежинска, не получила положительное заключение государственной экологической экспертизы; в нарушение части 5 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) предприятие планирует осуществлять деятельность по размещению (захоронению) отходов производства и потребления III-IV классов опасности на территории полигона ТБО, II очередь, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 74:40:0105005:88 с категорией земель – земли населенных пунктов; на полигон ТБО II очереди (участок складирования ТБО – 22 000,0 кв. м) отсутствует разрешение на строительство или разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию; 2) в нарушение требований пункта «б» статьи 3 Положения о лицензировании на адрес: Россия, Челябинская область, г. Снежинск, ш. Каслинское, д. 5а, на котором предприятие планирует осуществлять сбор отходов III-IV класса опасности, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение.

Полагая, что приказ от 12.05.2017 № 352 нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из того, что приказ от 12.05.2017 № 352 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предприятия.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и законодательству.

Статьей 3 Закона о лицензировании лицензия определена как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 4 статьи 22 Закона о лицензировании предоставленные до дня вступления в силу данного закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 названного закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 19 Закона о лицензировании в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 названного закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры. Предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

В силу части 4 статьи 13 Закона о лицензировании лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии указывать в заявлении о предоставлении лицензии сведения, не предусмотренные частью 1 данной статьи, и представлять документы, не предусмотренные частью 3 указанной статьи.

Пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании предусмотрено, что основаниями отказа в предоставлении лицензии являются: наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 названного закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании при осуществлении деятельности в области обращения с отходами лицензионным требованием для работ по сбору отходов I - IV классов опасности является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление, оформленное в соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Закона о лицензировании, в котором указывает: для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами (подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является, в том числе проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судами установлено, что на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положения об управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 № 420, во исполнение распоряжений от 18.04.2017 № 164 проведена внеплановая документарная проверка в отношении предприятия; в соответствии с пунктом «а» статьи 6 Положения о лицензировании соискатель лицензии представил: копию постановления Администрации Снежинского городского округа от 31.10.2016 № 1478, согласно которому глава Администрации Снежинского городского округа постановил: изъять из муниципальной казны муниципального образования «Город Снежинск» и закрепить на праве оперативного управления за предприятием: полигон ТБО - II очередь (с оборудованием), состав оборудования: участок складирования ТБО - 22000,0 кв. м; водоотводные сооружения - 901,0 мп.; ограждения -1112,0 мп.; автодороги и подъезды: тип I подъезды к полигону - 1420,0 кв. м; тип II - 876,0 кв. м; тип III подъезд к наблюдательным скважинам - 4900,0 кв. м; подъезды к полигону ТБО: Тип I - 504,0 кв.м; тип II - 144,0 кв. м; весовая (металлический каркас, стены и кровля из профнастила) - 47,5 кв. м: пожарные резервуары - 2 шт.; ванна для дезраствора - 1 шт.; монитор радиационный МПС-02 «Дозор» (1 к-т, стоимостью 1 149 390 руб.) в комплекте с кабелями связи и разъемами в составе: устройство детектирования УДПС-100-ДД вариант настенный, вертикальный, в составе: блок детектирования БДПС-100-08; блок сопряжения БС-17 ДД; датчик наличия объекта (ДНО); клеммная коробка КК-2; металлическая труба - 4 к-та; центральный пункт управления ЦПУ-103 - 1 к-т; блок сигнализации БС-03 - 1 к-т, расположенный по адресу: г. Снежинск, Каслинское шоссе; реестровый номер 07438865; инвентарный номер 031200000001516; балансовой стоимостью 22 396 856 руб. 74 коп.; муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» оформить передачу имущества, указанного в пункте 1 данного постановления, в соответствии с действующим законодательством; копию распоряжения муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению имуществом города Снежинска» от 07.11.2016 № 708, согласно которому председатель указанного учреждения распорядился изъять из муниципальной казны муниципального образования «Город Снежинск» и закрепить на праве оперативного управления за предприятием: полигон ТБО - II очередь (с оборудованием), состав оборудования: участок складирования ТБО - 22000,0 кв. м; водоотводные сооружения - 901,0 мп.; ограждения -1112,0 мп.; автодороги и подъезды: тип I подъезды к полигону - 1420,0 кв. м; тип II - 876,0 кв. м; тип III подъезд к наблюдательным скважинам - 4900,0 кв.м; подъезды к полигону ТБО: Тип I - 504,0 кв. м; Тип И-144,0 кв. м; весовая (металлический каркас, стены и кровля из профнастила) - 47,5 кв. м: пожарные резервуары - 2 шт.; ванна для дезраствора - 1 шт.; монитор радиационный МПС-02 «Дозор» (1 к-т, стоимостью 1 149 390 руб.) в комплекте с кабелями связи и разъемами в составе: устройство детектирования УДПС-100-ДД вариант настенный, вертикальный, в составе: блок детектирования БДПС-100-08; блок сопряжения БС-17 ДД; датчик наличия объекта (ДНО); клеммная коробка КК-2; металлическая труба - 4 к-та; центральный пункт управления ЦПУ-103 - 1 к-т; блок сигнализации БС-03 - 1 к-т, расположенный по адресу: г. Снежинск, Каслинское шоссе; реестровый номер 07438865, инвентарный номер 031200000001516; балансовой стоимостью 22 396 856 руб. 74 коп.; копию постановления Администрации Снежинского городского округа от 11.11.2016 № 1541, согласно которому глава Администрации Снежинского городского округа постановил: предоставить в постоянное (бессрочное) пользование предприятию земельные участки: из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0105005:88, площадью 74979,0 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Снежинск, Каслинское шоссе, полигон ТБО, разрешенное использование - для строительства второй и третьей очередей полигона ТБО в городе Снежинске; из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:40:0105005:87, площадью 65541,0 кв. м, местоположение: Челябинская область, г. Снежинск, ш. Каслинское, дом 5а, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания полигона ТБО в г. Снежинске; согласно заключению государственной экологической экспертизы от 27.05.1998 № 55 проект 86-047, в соответствии с которым планируется строительство второй и третьей очереди полигона ТБО, на момент проведения экспертизы на указанной территории функционирует первая очередь полигона ТБО; по проекту полигона ТБО 86-047 (на строительство второй и третьей) выдано отрицательное заключение государственной экологической экспертизы; на основании заключения государственной экологической экспертизы (согласования) от 27.05.1998 № 55 МУ «Служба Заказчика по строительству и ремонту» выдано задание ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ» на рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска, которым предусматривается строительство трех очередей эксплуатации: вторая, третья, четвертая с занимаемой площадью 7,5 га, без учета первой очереди; ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ» в 2002 году разработан рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска, Челябинской области (инв. № 301-2417); постановлением главы Администрации г. Снежинска от 13.06.2001 № 560 «Об изъятии и предоставлении в аренду земельного участка строительства 2 и 3-й очередей полигона ТБО в г. Снежинске» МУ «Служба Заказчика по строительству и ремонту» предоставлен земельный участок площадью 7,44 га в аренду сроком на 2 года на период строительства второй и третьей очередей полигона ТБО; 16.04.2002 главным архитектором города утверждено архитектурно планировочное задание № 7/02 на выполнение рабочего проекта второй и третьей очередей полигона ТБО в г. Снежинске, согласно которому на земельном участке, на котором планируется строительство второй и третьей очередей полигона ТБО эксплуатируется первая очередь полигона, участок свободен от строений, не благоустроен, занят лесом; размер участка для строительства составляет 7,44 га, при этом первая очередь полигона ТБО является смежной по отношению к участку для строительства второй и третьей очереди полигона; на рабочий проект «Полигон твердых бытовых отходов в г. Снежинске» получено заключение № 242/2 Управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области, утвержденное начальником управления Ненашевым В.Ф. 23.04.2004, согласно которому площадь участка под полигон ТБО второй, третьей и четвёртой очередей составляет 7,0 га; Управлением градостроительства и землеустройства администрации г. Снежинска Челябинской области в письме от 16.09.2009 № Г-1- 4.10/1438 МУП «Служба заказчика по строительству и ремонту» отказано в предоставлении разрешения на строительство второй и третьей очереди полигона ТБО в связи с тем, что полигон ТБО не является объектом капитального строительства; полигон ТБО в составе первой очереди по проекту 86-047 был построен в период с февраля 1987 года по сентябрь 1988 года, введен в эксплуатацию 22.12.1988 по акту от 22.12.1988 № 339 «Утверждение акта государственной комиссии», в 1998 году по данному проекту, которым также предусмотрено строительство второй и третьей очереди полигона, получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы от 27.05.1998 № 55; в 2001 году МУ «Служба Заказчика по строительству и ремонту» выдано задание на рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска, которым предусматривается строительство трех очередей: 2, 3, 4 с занимаемой площадью 7,5 га, без учета первой очереди; задание выдано с учетом полученного отрицательного заключения государственной экологической экспертизы; 16.04.2002 главным архитектором города утверждено архитектурно планировочное задание № 7/02 на выполнение рабочего проекта второй и третьей очередей полигона ТБО в г. Снежинске. ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ» по архитектурно-планировочному заданию и заданию на рабочий проект в 2002 году разработан рабочий проект полигона ТБО г. Снежинска, Челябинской области (инв. № 301-2417), который в свою очередь получил заключение № 242/2 управления Главгосэкспертизы России по Челябинской области; после строительства вторая очередь полигона ТБО была введена в эксплуатацию в составе I и II этапа в 2012 году согласно приложению к договору безвозмездного пользования имуществом от 06.04.2016 № 2Б/2016, соответственно, полигон ТБО в составе первой очереди, построенный в период с февраля 1987 года по сентябрь 1988 года и введенный в эксплуатацию с 24.04.1989, площадью 5,6 га не принадлежит предприятию на праве собственности или ином законном основании; полигоны ТБО II очередь I этап и полигон ТБО II очередь II этап построены в период с 16.09.2009 по 2012 год по проекту 2002 года (инв. № 301-2417), разработанному ФГУП УГПИИ «ВНИПИЭТ», общей площадью 7 га введены в эксплуатацию в 2012 году; общая площадь объектов составляет 12,6 га., следовательно, размещение отходов III-IV классов опасности предприятие планирует осуществлять только на полигоне ТБО II очереди (участок складирования ТБО – 22 000,0 кв. м).

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Согласно пункту 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

В силу пункта 4.17 указанного ГОСТа под полигоном захоронения отходов понимается: ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных людей и окружающую природную среду.

На основании пункта 1.1 СНиП 2.01.28-85 полигоны являются природоохранными сооружениями и предназначены для централизованного сбора, обезвреживания и захоронения токсичных отходов промышленных предприятий, научно-исследовательских организаций и учреждений.

В отсутствие документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сооружений - объектов размещения отходов, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям, предоставление/переоформление лицензии невозможно.

К числу таких документов могут относиться: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период); положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов (за исключением объектов, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судами установлено, что на полигон ТБО второй очереди (участок складирования ТБО – 22 000,0 кв. м) как на объект размещения отходов у предприятия отсутствуют документы, подтверждающие факт ввода в эксплуатацию объекта размещения отходов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (акт ввода в эксплуатацию), который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или, в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, то есть у предприятия отсутствует объект размещения отходов.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Частью 5 ст. 12 Закона № 89-ФЗ установлен запрет на захоронение отходов в границах населенного пункта.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в письме от 16.12.2013 № ВК-03-03-36/18858 «О разъяснении норм законодательства по лицензированию» указала, что в случае, если при рассмотрении сведений и документов в рамках проведения проверки соискателя лицензии (лицензиата) на предмет соответствия его лицензионным требованиям выявлен факт наличия у него объекта размещения отходов (полигона), находящегося в границах населенного пункта и созданного до вступления в силу Закона № 89-ФЗ, то при принятии решения о предоставлении/переоформлении лицензии или об отказе в предоставлении/переоформлении лицензии лицензирующему органу необходимо руководствоваться, в том числе, данными свободной вместимости эксплуатируемого объекта.

Предоставление/переоформление лицензии возможно только в случае вступления в законную силу документа, подтверждающего перевод земельного участка, на котором находится объект размещения отходов, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Таких доказательств предприятие не представило.

При указанных обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного требования и признания оспариваемого приказа управления недействительным не имеется.

Доводы предприятия, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.04.2018 по делу № А76-20957/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного предприятия муниципального образования «Город Снежинск» «Чистый город» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Д.В. Жаворонков


Ю.В. Вдовин