Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А15-5656/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5656/2019
10 декабря 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения подписана 29 ноября 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий пункта 5 лицензии на оказание услуг почтовой связи, выразившееся в несоблюдении сроков хранения регистрируемого почтового отправления (протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 №АП-05/4/1046),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – общество, заинтересованное лицо, АО "Почта России") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 17.10.2019 заявление управления принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

АО «Почта России» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает факт правонарушения не доказанным. Заинтересованное лицо утверждает, что спорное почтовое отправление направлено (принято к отправке) без разряда, принадлежность отправления к разряду «административное» не подтверждена. Для выяснения всех обстоятельств дела с исследованием в судебном заседании почтового конверта и заслушиванием пояснений представителей сторон общество просит перейти к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От Управления Роскомнадзора по РД поступили возражения на отзыв, в которых управление считает доводы заинтересованного лица необоснованными, просит отказать в удовлетворении ходатайства о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и привлечь общество к административной ответственности.

После истечения установленных сроков для представления документов на основании части 1 статьи 229 АПК РФ (в ред. Федерального закона от 02.03.2016 №47-ФЗ) дело рассмотрено путем подписания резолютивной части решения от 29.11.2019. Сторонам разъяснено их право в установленные сроки подать заявление о составлении мотивированного решения.

От АО «Почта России» в суд 04.12.2019 поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А15-5656/1019.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления управления на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России» выдана лицензия №162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

В Управление Роскомнадзора по РД 30.09.2019 поступило заявление Кавказского управления Ростехнадзора о нарушении Правил оказания услуг почтовой связи при доставке почтового отправления с идентификатором 36701339811309 в части несоблюдения сроков хранения неврученного РПО разряда «административное» с приложением копии возвращенного почтового конверта и отчета об отслеживании почтового отправления.

По результатам проверки информации, указанной в поступившем обращении и в приложенных документах, усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, главный специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по РД ФИО1 в отношении АО «Почта России» составила протокол от 07.10.2019 №АП-05/4/1046 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором указано, что заказное письмо №36701339811309 категории «административное» от 18.09.2019 адресом: <...>, ООО «Дагагрокомплекс», поступило в доставочное отделение почтовой связи (ОПС) 368009 Хасавюртовского почтамта УФПС Республики Дагестан – филиала ФГУП «Почта России» 20.09.2019 и 24.09.2019 данное письмо возвращено отправителю с указанием причины возврата «адресат отсутствует». В связи с этим должностным лицом управления сделан вывод о нарушении требований пунктов 34, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Согласно части 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Закона №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, договором, а также руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи (связанные с этим расходы несут операторы связи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждены Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – Перечень наименований услуг связи) и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее – Перечень лицензионных условий)

В соответствии с пунктом 20 Перечня наименований услуг связи в указанный перечень включены услуги почтовой связи.

Разделом ХХ Перечня к лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи отнесено в том числе:

оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (далее – Правила №234), установлено, что операторы почтовой связи обязаны, в том числе обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

Согласно пункту 34 Правил №234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления – в течение пятнадцати дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором оказания услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административные» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, регистрируемое почтовое отправление (заказное письмо с простым уведомлением) с идентификатором 36701339811309, направленное Кавказским управлением Ростехнадзора в адрес ООО «Дагагрокомплекс» (ул. Тотурбиева, д. 66, г. Хасавюрт, Респ. Дагестан), поступило в место вручения – в отделение почтовой связи г. Хасавюрт (368009) 20.09.2019 и возвращено отделением почтовой связи отправителю 24.09.2019 (на четвертый день с момента его поступления) по причине отсутствия адресата по указанному адресу, т.е. с нарушением установленного пунктом 34 Правил №234 срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное». На представленной в материалы дела копии возвращенного конверта имеется штамп с наименованием отправителя и отметкой «административное».

Доводы заинтересованного лица о том, что вышеуказанное отправление поступило в отделение связи без разряда, а отметка «административное» проставлена уже после возврата конверта отправителю, подлежат отклонению, поскольку при возврате регистрируемого почтового отправления с идентификатором 36701339811309, отделением почтовой связи нарушен как специальный (более сокращенный) срок хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное», так и общий срок хранения регистрируемых почтовых отправлений, который составляет 30 дней. Следовательно, возвратив вышеуказанное почтовое отправление без вручения на пятый день с момента его поступления в место вручения, отделение почтовой связи нарушило требования пункта 34 Правил №234. Доказательства, свидетельствующие об обратном, заинтересованным лицом не приведены и не представлены.

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства с проведением судебного заседания в целях выяснения всех обстоятельств дела, суд находит не подлежащим удовлетворению. Заинтересованное лицо в пределах установленных судом сроков имело возможность и достаточно времени для представления всех имеющихся у него пояснений и доказательств в обоснование своих доводов и возражений. Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся доказательствам, поскольку в материалах дела имеются достаточно доказательств, позволяющих установить все существенные для дела обстоятельства. Более того, переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в данном случае может привести к необоснованному затягиванию процесса и истечению срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг почтовой связи, предприятие не могло не знать об обязательных лицензионных требованиях (в том числе установленных Правилами №234 сроков хранения неврученных адресатам регистрируемых почтовых отправлений), и обязано было соблюдать их. Доказательств невозможности соблюдения предприятием лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" признаков вменяемого предприятию состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении данного нарушения.

Как следует из заявления управления и приложенных к нему документов, протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 №АП-05/4/1046 составлен в отношении акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>).

Согласно представленному заинтересованным лицом листу записи ЕГРЮЛ от 01.10.2019 и сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц федеральное государственное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>) с 01.10.2019 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>).

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Из содержания статьи 2.10 КоАП РФ также следует, что в случае реорганизации юридического лица вопрос о привлечении к административной ответственности рассматривается в отношении вновь возникшего юридического лица.

Таким образом, управление правомерно составило протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 и подало заявление о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» как правопреемника ФГУП «Почта России».

Проверив порядок возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении от 07.10.2019 №АП-05/4/1046, суд установил, что административным органом существенных нарушений процессуальных требований не допущено.

Дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено на основании пункта 2 части 1 и пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица, проводившего проверку и составившего протокол об административном правонарушении подтверждается пунктом 7.1.2.14 Положения об Управлении Роскомнадзора по Республике Дагестан, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №50, частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Управления Роскомнадзора по РД от 26.09.2016 №13-к о продлении срока гражданской службы главного специалиста-эксперта ФИО1 и ее должностным регламентом (п. 13).

Протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 составлен с участием представителя АО «Почта России» ФИО2 по доверенности от 03.10.2019 №05АА2376278, которой предусмотрены ее полномочия представительствовать и совершать все процессуальные действия от имени АО «Почта России» во всех государственных и административных органах, в том числе по делам об административных правонарушениях, подписывать и получать протоколы по делам об административном правонарушении и др. Представителю общества ФИО2 разъяснены предусмотренные КоАП РФ права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность дать объяснения, протокол ею подписан с объяснениями «не согласна», копия протокола получена. Таким образом, управлением соблюден процессуальный порядок составления протокола об административном правонарушении.

Вмененное обществу правонарушение совершено (его правопредшественником) 24.09.2019. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела путем подписания резолютивной части решения от 29.11.2019 не истек.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным не установлено. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению публично-правовых обязанностей при осуществлении лицензируемой деятельности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 3 статьи 4.1 Кодекса предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). ФГУП «Почта России» решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.05.2018 по делу №А15-853/2018, от 09.01.2019 по делу №А15-5215/2018 и ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за совершение однородных правонарушений. Установленный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек.

Таким образом, суд приходит к выводу о невозможности применения в отношении общества наказания в виде предупреждения и с учетом характера совершенного правонарушения, считает необходимым и достаточным назначить АО «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 4.3, 14.1 (ч.3) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 159, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство заинтересованного лица о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства отклонить.

Привлечь акционерное общество «Почта России», зарегистрированное в качестве юридического лица 01.10.2019 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: шоссе Варшавское, д. 37, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); л/с <***>, ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, ОКТМО 82701000, КБК 096 1 16 90040 11 6000 140, УИН 09600000000021718728.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья П.М. Омарова